14 березня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/659/24
Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить:.
-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.09.2023 номер справи 253350003188 за № 2000-0302-9/125567, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за вислугу років;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 період роботи у Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з 14.11.2009 по 02.07.2010 та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з часу звернення - 19.01.2023.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 16.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому не визнає позовні вимоги та просить відмовити у їх задоволенні у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи. Зазначає, що згідно з наданими позивачем документами стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, становить 12 років 01 місяць 02 дні. Вказує, що управління діяло на підставі, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
19.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 26.01.2023 № 253350003188 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відмова вмотивована відсутністю необхідного спеціального стажу, який дає право для призначення пенсії за вислугу років, оскільки стаж заявника за вислугу років становить 12 років 1 місяць 2 дні, а період роботи з 14.01.2009 по 02.07.2010 згідно довідки від 12.12.2022 № 1 виданої ФОП ОСОБА_2 , оскільки ФОПи не передбачені Постановою КМУ №583 від 12.10.1992 року.
Вважаючи таке рішення протиправним позивач звернувся до суду.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі № 620/2146/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.01.2023 року №2000-0302-9/10910 яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. "в" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення до відповідача - з 19.01.2023 року
В подальшому постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі № 620/2146/23 апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. "в" статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з дня звернення до відповідача - з 19.01.2023 року скасовано та прийнято в цій частині нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "в" статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 19.01.2023 року із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи у ФОП ОСОБА_2 з 14.11.2009 року по 02.07.2010 року; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі № 620/2146/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області розглянуло заяву позивача та прийняло рішення від 11.09.2023 № 253350003188 у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, який дає право для призначення пенсії за вислугу років, оскільки стаж заявника за вислугу років становить 12 років 1 місяць 2 дні.
Вважаючи протиправною відмову у призначенні пенсії за вислугу років, позивач звернулась до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.
В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.
Згідно з пунктом 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Відповідно до пункту 2-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Закон України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" набрав чинності 11 жовтня 2017 року.
Тобто пенсія за вислугу років згідно із нормами Закону №1788-ХІІ призначається за умови наявності у особи станом на 11.10.2017 визначеного цим законом страхового і спеціального стажу.
Згідно з пунктом "в" частини першої статті 55 Закону №1788-ХІІ, право на пенсію за вислугу років мають: робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років , з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
Так, згідно пункту "а" Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, до його переліку включено посади робітників:
- лісоруби;
- трактористи на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу.
Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.
Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.
Статтею 7 Законом №1058-IV, пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.
З аналізу наведеного слідує, що необхідною умовою для виникнення у особи права на отримання пенсії за вислугу років є наявність відповідного спеціального стажу роботи на посадах, визначених переліком, затвердженим Кабінетом міністрів України та досягнення відповідного віку.
При цьому, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 55 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді робітника, зайнятого на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи лісорубів, трактористів на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу. Стаж роботи на цих посадах не повинен бути меншим 12 років і 6 місяців.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "в" статті 55 Закону №1058-IV, оскільки у нього відсутній спеціальний стаж роботи на посадах і в установах, передбачених Списком професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, зокрема наявно тільки 12 років 01 місяць та 02 дні стажу за вислугу років, а не зараховано до пільгового стажу періоди роботи у ФОП ОСОБА_2 з 14.11.2009 по 02.07.2010 оскільки ФОПи не передбачені Постановою КМУ №583.
При цьому суд зазначає, що даний висновок працівників Пенсійного Фонду є хибним оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, зокрема, визначено та затверджено тільки Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років і жодним чином не визначено, у якого саме роботодавця працювала особа.
Крім того постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі № 620/2146/23 апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. "в" статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з дня звернення до відповідача - з 19.01.2023 року скасовано та прийнято в цій частині нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "в" статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 19.01.2023 року із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи у ФОП ОСОБА_2 з 14.11.2009 року по 02.07.2010 року; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні, передбачене частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, варто розуміти так, що учасники адміністративної справи не зобов'язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь особи, щодо яких відповідні обставини встановлені.
Відтак суд прийшов до висновку, що рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.09.2023 № 253350003188 яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
За таких підстав суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "в" статті 55 Закону №1058-IV з дня звернення до відповідача - з 19.01.2023.
При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову повністю.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн
Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.09.2023 № 253350003188, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за вислугу років.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 період роботи у Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з 14.11.2009 по 02.07.2010 та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з часу звернення - 19.01.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 підїзд, 21 поверх, м. Харків, Харківська область, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).
Суддя В.В. Падій