Справа № 500/847/24
14 березня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо не проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від суми щомісячного грошового забезпечення;
зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, виходячи з розрахунку 90% від суми щомісячного грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016, із врахуванням уже виплачених сум.
Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262-ХІІ), у розмірі 90% грошового забезпечення. Виконуючи рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №500/6540/21, ГУ ПФУ в Тернопільській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак при здійсненні такого перерахунку відповідачем застосовано відсоткове значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення.
На думку позивача, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, при перерахунку вже призначеної пенсії має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії.
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 15.02.2024 разом з позовною заявою та додатками надіслані відповідачу в його електронний кабінет та доставлені 15.02.2024 та 13.02.2024 відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.
Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п'ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області, позивачу з 23.07.1999 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення (а.с.9, 10).
З 01.01.2016 ГУ ПФУ в Тернопільській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого відповідач визначив розмір його пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 у справі №1940/1883/18, яке набрало законної сили 23.11.2018, зобов'язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 повторний перерахунок пенсії з 01.01.2016 за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії за вислугу років - 90% від грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.
На виконання вказаного рішення суду пенсію позивача перераховано у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.11).
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №500/6540/21, яке набрало законної сили 30.12.2021, зобов'язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Тернопільській області від 24.06.2021 № 2021/1095 з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.14-15).
На виконання вказаного рішення суду та на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області” від 24.06.2021 № 2021/1095 (а.с.13), відповідачем 01.02.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці. При цьому перерахунок пенсії позивача здійснено, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.12).
Розглянувши заяву позивача про перерахунок пенсії (а.с.16), ГУ ПФУ в Тернопільській області листом від 09.01.2024 повідомило, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №500/6540/21 зобов'язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
Однак звернуто увагу, що вказане судове рішення не містить зобов'язання щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення (а.с.17).
Вважаючи таку бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо не проведення перерахунку та виплати його пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт “а” статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт “б” статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.
При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
У подальшому стаття 13 Закону № 2262-XII неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
Законом України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08.07.2011 № 3668-VІ були внесені зміни до частини другої статті 13, а саме цифри “ 90” замінено цифрами “ 80”.
Згодом Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” від 27.03.2014 № 1166-VII були внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, а саме цифри “ 80” замінено цифрами “ 70”. Тобто, за змістом цих змін загальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Судом встановлено, що позивачу пенсія була призначена у розмірі 90% грошового забезпечення.
Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 дійшла висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Застосування іншого показника (70%) до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
При цьому в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС, частини третьої статті 291 КАС України суд враховує такі правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.
Вказані правові висновки Великої Палати Верховного Суду про те, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним, також підтримані Верховним Судом у постанові від 23.05.2023 у справі № 380/24477/21.
Таким чином, на підставі викладеного та висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №240/5401/18, враховуючи, що позивачу була призначена пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати його пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення є протиправною, а позов обґрунтованим та підлягає задоволенню. З метою захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
При цьому такий перерахунок пенсії слід провести з 01.02.2022, тобто з дати, з якої зменшено відсоткове значення розміру пенсії позивача з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.12), а не з 01.01.2016, як просить позивач у позові, оскільки право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які визначено на момент призначення пенсії, встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 у справі №1940/1883/18, на виконання якого пенсія позивача була перерахована у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.
З урахування викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 605,60 грн, сплачений відповідно до квитанції від 12.02.2024 (а.с.5).
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення з 01.02.2022.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605,60 грн (шістсот п'ять грн 60 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769).
Повний текст рішення складено та підписано 14 березня 2024 року.
Суддя Чепенюк О.В.