13 березня 2024 року № 320/14084/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Національного університету України імені ОСОБА_2 щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення та виплат належних при звільненні (грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги по звільненню), ОСОБА_1 за період з 01 березня по 20 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
- зобов'язати Національний університет України імені ОСОБА_2 розрахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) грошового забезпечення та виплати належних при звільненні (грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги по звільненню), ОСОБА_1 за період з 01 березня по 20 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
- зобов'язати Національний університет України імені ОСОБА_2 виготовити та направити оновлені грошовий атестат та довідку про розміри додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у період служби з 01.03.2018 по 20.12.2018 йому була виплачена надбавка за особливості проходження служби у зменшеному розмірі - 10%.
Позивач не погоджується з розміром виплаченої йому надбавки за особливості проходження служби, оскільки в силу вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, розмір відповідної надбавки мав становити не менше 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Також позивач наголосив на безпідставності застосування відповідачем положень рішення Міністерства оборони України від 26.03.2018 № 248/1479, оскільки вказане рішення не є нормативно-правовим актом, а тому не підлягає застосуванню.
Крім того, позивач зазначив, що зменшена сума надбавки істотно вплинула на розмір виплаченої грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 відкрито провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що позивачу за період його служби з 01.03.2018 по 20.12.2018 була правомірно встановлена та виплачувалась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років відповідно до Постанови № 704, Порядку № 260 та рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 № 248/1479.
Так, відповідач зауважив, що рішенням Міністерства оборони України від 26.03.2018 № 248/1479 затверджено порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, яким встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 10%.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 .
Судом встановлено, що у період з 01.03.2018 по 20.12.2018 позивач проходив службу на посаді ад'юнкта наукового відділу організації підготовки та атестації науково-педагогічних кадрів науково-методичного центру організації наукової та науково-технічної діяльності Національного університету оборони України імені Івана Черняховського.
Наказом начальника Національного університету оборони України імені Івана Черняховського від 20.12.2018 №265 капітана 1 рангу ОСОБА_1 , ад'юнкта наукового відділу організації підготовки та атестації науково-педагогічних кадрів науково-методичного центру організації наукової та науково-технічної діяльності, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 21.11.2018 №743 у запас за підпунктом "б" (за станом здоров'я) пункту "2" частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" встановлено вважати таким, що справи та посаду здав з 20.12.2018 виключити зі списків особового складу університету, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Васильківського об'єднаного міського військового комісаріату Київської області, м.Васильків.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу було видано грошовий атестат серії ЗУ №399064, у якому зазначено, що позивачу було виплачено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10%.
Відповідно до довідки Національного університету оборони України імені ОСОБА_2 від 26.12.2018 №182/3/15/4 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №933, позивачу за період з березня по грудень 2018 року було нараховано та виплачено у складі грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10%, що становить 1512,00 грн.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо здійснення нарахування та виплати за вказаний період грошового забезпечення та виплат належних при звільненні сум, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% замість 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання протиправними дій, з приводу чого суд зазначає таке.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011).
Відповідно до частин першої-другої статті 9 Закону №2011 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011).
01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704). Вказаною постановою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Порядком №260 визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється розділом VI Порядку №260.
Так, відповідно до пунктів 1-2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 та підпорядкованих їй військових частинах установлюється командиром цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_2 .
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.
Верховний Суд у постанові від 22.02.2024 у справі №420/1427/23 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 117187653) зазначив, що Порядком №260 визначено максимальний розмір спірної надбавки - до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Розмір спірної надбавки, який не може перевищувати 65 відсотків є розрахунковою величиною щомісячної надбавки за особливості проходження служби, яку може отримати військовослужбовець.
Таким чином, розмір спірної надбавки за особливості проходження служби встановлений Постановою №704, порядок її виплати, окремим нормативно-правовим актом до затвердження наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 Порядку, не регулювався.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Частиною шостою статті 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 №1402-VIII передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку про те, що твердження позивача про те, що виплати належні йому при звільненні за період з 01 березня по 20 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби, становлять 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, є необґрунтованими.
Однак, незважаючи на відсутність порядку виплати такої надбавки на момент виникнення правовідносин, її розмір встановлюється згідно із пунктом 5 Постанови №704 керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, та відповідно до Порядку №260 - Міністром оборони України, а отже є дискрецією уповноваженої особи, визначеною вказаними нормативно-правими актами.
Зокрема із аналізу Порядку №260 вбачається, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби встановлюється саме Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Тобто, в даному випадку визначення розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби є дискреційними повноваженнями Міністра оборони України, окрім того, при визначенні розміру враховується наявний фонд грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Рішенням Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479 (далі - рішення №248/1479) встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 10%.
Відповідно до пункту 7 рішення №248/1479 установлено військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачувати надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у залежності від складності та важливості виконуваних обов'язків. Установлено базовий (мінімальний) розмір цієї надбавки для осіб офіцерського складу та осіб рядового, сержантського та старшинського складу 10%. Окремим категоріям військовослужбовців базовий розмір цієї надбавки збільшується на відповідний коефіцієнт (згідно з Додатком 2 до телеграми).
Із приписів Порядку №260 та рішення №248/1479 вбачається, що базовий розмір спірної надбавки збільшується залежно від складності та важливості виконуваних особою обов'язків посади. У свою чергу, посади визначаються додатком до Порядку № 260 (пункт 1 розділу VI) та додатком 2 до рішення №248/1479.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 був звільнений з посади ад'юнкта наукового відділу організації підготовки та атестації науково-педагогічних кадрів науково-методичного центру організації наукової та науково-технічної діяльності Національного університету оборони України імені Івана Черняховського.
Вказана посада не передбачена додатком до Порядку №260 (пункт 1 розділу VI) - Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Також посада позивача не передбачена додатками до рішення №248/1479.
Отже, розпорядчим актом Міністра оборони України було визначено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби, яку було призначено позивачу, враховуючи його посаду.
Щодо посилань позивача на безпідставність застосування положень рішення Міністерства оборони України №248/1479, з огляду на те, що вказаний документ не є нормативно-правовим актом, суд зазначає таке.
Так, рішення Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479 є розпорядчим актом, виданим у відповідності до приписів пункту 5 Постанови №704, а тому не підлягає реєстрації відповідно до Положення №731, що регламентує процедуру державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади.
Разом з тим, суд зазначає, що в даному випадку, Міністром оборони України були реалізовані надані йому Порядком №260 повноваження, щодо встановлення мінімального розміру цієї надбавки, про що й було проінформовано відповідних посадових осіб телеграмою №248/1479.
Тому, використання відповідачем у своїй діяльності наведеної телеграми є правомірним та обґрунтованим.
Враховуючи вищевказане, суд вважає, що відповідач правомірно та обґрунтовано здійснював нарахування та виплату позивачу надбавки за особливості проходження служби у період з 01.03.2018 по 20.12.2018 у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Відповідно до положень першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час розгляду справи позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині визначення розміру надбавки за особливості проходження служби у період з 01.03.2018 по 20.12.2018.
Таким чином, повно та всебічно розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши у сукупності наявні докази, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до положень статті 139 КАС України сплачений судовий збір суд залишає за позивачем.
Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Дудін С.О.