Справа № 503/504/24
Провадження №3/503/518/24
14 березня 2024 року Кодимський районний суд Одеської області в складі:
головуючого-судді Вороненка Д.В.,
за участю секретаря судового засідання Клемпуш Ю.В.,
прокурора Баюша В.В.,
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кодима матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , директора комунального закладу «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП,
встановив:
20.02.2024 року у відношенні директора комунального закладу «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області ОСОБА_1 було складено протоколи про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, згідно змісту яких він будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб'єктом на якого поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції» (надалі за текстом - Закон), відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону та суб'єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону,
- вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів щодо підписання наказів:
№ 50-к від 09.08.2022 «Про прийняття на роботу», яким прийняв на посаду сторожа КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_2 , який є його тестем, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/518/24);
№ 12 від 30.08.2022 «Про встановлення надбавок», відповідно до якого встановлено та нараховано надбавку за престижність праці в розмірі 20 % собі особисто (справа № 503/517/24);
№ 8 від 31.08.2022 «Про встановлення надбавок», відповідно до якого встановлено та нараховано надбавку за престижність праці в розмірі 20 % собі особисто, як вчителю, та працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_3 , яка є його дружиною, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/516/24);
№ 14 від 31.08.2022 «Про встановлення надбавок», відповідно до якого встановлено та нараховано надбавку за престижність праці в розмірі 20 % собі особисто, як вчителю, та працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_3 , яка є його дружиною, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/515/24);
№ 34 від 08.11.2022 «Про преміювання працівників», відповідно до якого встановлено та нараховано премію в сумі 20000 грн працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_2 , який є його тестем, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/514/24);
№ 35 від 15.12.2022 «Про преміювання працівників», відповідно до якого встановлено та нараховано премію в сумі 1249 грн працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_2 , який є його тестем, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/513/24);
№ 36 від 15.12.2022 «Про преміювання працівників», відповідно до якого встановлено та нараховано премію в сумі 5900 грн працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_3 , яка є його дружиною, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/512/24), чим вчинив адміністративні правопорушення пов'язані з корупцією, передбачені ч.2 ст. 172-7 КУпАП;
- не повідомив відділ освіти, молоді і спорту Кодимської міської ради Подільського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання наказів:
№ 50-К від 09.08.2022 «Про прийняття на роботу», яким прийняв на посаду сторожа КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_2 , який є його тестем, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/511/24);
№ 12 від 30.08.2022 «Про встановлення надбавок», відповідно до якого встановлено та нараховано надбавку за престижність праці в розмірі 20 % собі особисто (справа № 503/510/24);
№ 8 від 31.08.2022 «Про встановлення надбавок», відповідно до якого встановлено та нараховано надбавку за престижність праці в розмірі 20 % собі особисто, як вчителю, та працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_3 , яка є його дружиною, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/509/24);
№ 14 від 31.08.2022 «Про встановлення надбавок», відповідно до якого встановлено та нараховано надбавку за престижність праці в розмірі 20 % собі особисто, як вчителю, та працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_3 , яка є його дружиною, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/508/24);
№ 34 від 08.11.2022 «Про преміювання працівників», відповідно до якого встановлено та нараховано премію в сумі 20000 грн працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_2 , який є його тестем, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/507/24);
№ 35 від 15.12.2022 «Про преміювання працівників», відповідно до якого встановлено та нараховано премію в сумі 1249 грн працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_2 , який є його тестем, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/506/24);
№ 36 від 15.12.2022 «Про преміювання працівників», відповідно до якого встановлено та нараховано премію в сумі 5900 грн працівнику КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_3 , яка є його дружиною, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону (справа № 503/504/24), чим вчинив адміністративні правопорушення пов'язані з корупцією, передбачені ч.1 ст. 172-7 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що визнає свою вину у вчиненні ним вищевказаних адміністративних правопорушень за ч.1 ст. 172-7 КУпАП, але не визнає свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень за ч.2 ст. 172-7 КУпАП. Також повідомив, що має інвалідність другої групи та просив не застосовувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу, а обмежитиcm оголошенням йому усного зауваження. При цьому, на уточнююче запитання суду пояснив, що за процедурою видані ним накази щодо виплат направляються для виконання без погодження із начальником відділу освіти, молоді та спорту Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, оскільки комунальний заклад «Грабівський ліцей» є окремою юридичною особою.
Прокурор в судовому засіданні вважав, що вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доведена зібраними доказами, які були досліджені під час судового розгляду, а тому просив суд притягнути до адміністративної відповідальності із накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 6920 грн.
Вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю суд встановив наступне.
З 01.07.2021 року ОСОБА_1 займає посаду директора комунального закладу «Грабівський заклад загальної середньої освіти» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області терміном на 2 років, тобто до 30.06.2023 року, що підтверджується копією відповідного контракту з керівником закладу загальної середньої освіти Кодимської міської ради укладеного між ним та начальником відділу освіти, молоді та спорту Кодимської міської ради Подільського району Одеської області 23.06.2021 року та копією наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.07.2021 року № 16/К-2021 «Про призначення ОСОБА_1 » (а.с.21-33 у справі № 503/512/24).
При цьому, у змісті наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.07.2021 року № 16/К-2021 «Про призначення ОСОБА_1 » (а.с.21 у справі № 503/512/24) відзначено, що за ОСОБА_1 залишається педагогічне навантаження вчителя початкових класів в кількості 12 тижневих годин.
28.08.2021 року рішенням Кодимської міської ради Подільського району Одеської області № 2091-VIII комунальне заклад «Грабівський заклад загальної середньої освіти» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області було перейменований на комунальний заклад «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, про що свідчить пункт 1.1 розділу 1 «Загальні положення» статуту комунального закладу «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області в новій редакції від 20.01.2022 року (а.с.41-62 у справі № 503/512/24).
23.06.2023 року між начальником відділу освіти, молоді та спорту Кодимської міської ради Подільського району Одеської області та директором комунального закладу «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області ОСОБА_1 було укладено Додаткову угоду №02 до контракту від 24.06.2021 року (а.с.35-36 у справі № 503/512/24), згідно якого у змісті згаданого контракту, серед іншого, змінено найменування закладу, а саме комунальний заклад «Грабівський заклад загальної середньої освіти» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області на комунальний заклад «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, а також продовжено строк дії самого контракту на період з 01.07.2023 року по 30.06.2027 року.
На підстав чого 23.06.2023 року начальником відділу освіти, молоді та спорту Кодимської міської ради Подільського району Одеської області було видано також відповідний наказ № 07/к-2023 «Про продовження строку дії контракту з директором комунального закладу «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області» (а.с.34 у справі № 503/512/24) ОСОБА_1 на чотири роки, по 30.06.2027 року.
Згідно пунктів 1.2., 1.3., 1.5. і 1.9. розділу 1 «Загальні положення» статуту комунального закладу «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області в новій редакції від 20.01.2022 року (а.с.41-62 у справі № 503/512/24), даний заклад освіти є юридичною особою та об'єктом комунальної власності засновником (вищим органом управління) якого є Кодимська міська рада Подільського району Одеської області, а його уповноваженим органом управління є відділ освіти, молоді та спорту Кодимської міської ради Подільського району Одеської області.
Таким чином директор комунального закладу «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, як посадова особа юридичної особи публічного права, прирівнюється до уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування та у зв'язку з цим належить до кола суб'єктів визначених у підпункті «а» пункту 2 ч.1 ст. 3 Закону.
Відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00043379872 від 01.02.2024 року (а.с.109-112 у справі № 503/512/24) 21.12.2018 року між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстровано шлюб.
При цьому, ОСОБА_5 у комунальному закладі «Грабівський заклад загальної середньої освіти» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області займає посаду вчителя зарубіжної літератури з 01.09.2015 року, на підставі наказу № 17-К від 30.08.2015 року «Про перевід ОСОБА_6 » (а.с.37 у справі № 503/512/24). Водночас наказом №1 від 01.02.2019 року (а.с.38 у справі № 503/512/24) по навчальному закладу здійснено заміну прізвища ОСОБА_5 внаслідок реєстрації шлюбу.
Відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00043379945 від 01.02.2024 року (а.с.42-44 у справі № 503/506/24) 02.12.1982 року у ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , народилась дитина - дочка ОСОБА_8 .
Відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00043379908 від 01.02.2024 року (а.с.38-41 у справі № 503/506/24) 27.01.2001 року між ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстровано шлюб.
Таким чином зазначені документи підтверджують ту обставину, що ОСОБА_2 є тестем ОСОБА_1 .
При цьому, ОСОБА_2 у комунальному закладі «Грабівський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області займає посаду сторожа з 15.08.2022 року, на підставі наказу № 50-к від 09.08.2022 року «Про прийняття на роботу», що підтверджує копія відповідного наказу (а.с.33 у справі № 503/507/24).
Згідно пунктів 2-3 ч.1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до ч.1 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
В свою чергу ч.2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
При цьому, примітка до ст. 172-7 КУпАП визначає, що суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
Висновки суду
- щодо адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 172-7 КУпАП:
Вчинення ОСОБА_1 діянь, передбачених ч.2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується матеріалами справи про адміністративні правопорушення, а саме копіями наказів № 50-к від 09.08.2022 року (а.с.12 у справі № 503/518/24), яким прийнято на посаду сторожа КЗ «Грабівський ліцей» свого тестя - ОСОБА_2 ; № 12 від 30.08.2022 року (а.с.12 у справі № 503/517/24), № 8 від 31.08.2022 року (а.с.12 у справі № 503/516/24) і № 14 від 31.08.2022 року (а.с.12 у справі № 503/515/24), якими нараховано надбавку за престижність праці в розмірі 20 % собі особисто та своїй дружині - ОСОБА_3 ; № 34 від 08.11.2022 року (а.с.12 у справі № 503/514/24) і № 35 від 15.12.2022 року (а.с.12 у справі № 503/513/24), якими нараховано премії в сумі 20000 грн і 1249 грн своєму тестю - ОСОБА_2 ; № 36 від 15.12.2022 року (а.с.12 у справі № 503/512/24), яким нараховано премію в сумі 5900 грн своїй дружині - ОСОБА_3 ; поясненнями самого ОСОБА_1 , як тими, що були надані ним письмово 16.01.2024 року (а.с.18-19 у справі № 503/512/24), так і тими, що були надані ним усно в судовому засіданні під час судового розгляду.
- щодо адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП:
Вчинення ОСОБА_1 діянь, передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується матеріалами справи про адміністративні правопорушення, а саме копіями наказів № 50-к від 09.08.2022 року (а.с.12 у справі № 503/511/24), яким прийнято на посаду сторожа КЗ «Грабівський ліцей» свого тестя - ОСОБА_2 ; № 12 від 30.08.2022 року (а.с.12 у справі № 503/510/24), № 8 від 31.08.2022 року (а.с.12 у справі № 503/509/24) і № 14 від 31.08.2022 року (а.с.12 у справі № 503/508/24), якими нараховано надбавку за престижність праці в розмірі 20 % собі особисто та своїй дружині - ОСОБА_3 ; № 34 від 08.11.2022 року (а.с.12 у справі № 503/507/24) і № 35 від 15.12.2022 року (а.с.12 у справі № 503/506/24), якими нараховано премії в сумі 20000 грн і 1249 грн своєму тестю - ОСОБА_2 ; № 36 від 15.12.2022 року (а.с.12 у справі № 503/504/24), яким нараховано премію в сумі 5900 грн своїй дружині - ОСОБА_3 ; копією листа-повідомлення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 22.01.2024 року № 03-17/247 (а.с.15 у справі № 503/512/24), згідно змісту якого за період з 01.01.2022 року по 06.02.2023 року від директора КЗ «Грабівський ліцей» ОСОБА_1 до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області і відділу освіти, молоді та спорту Кодимської міської ради Подільського району Одеської області не надходило повідомлень щодо виникнення у нього конфлікту інтересів; поясненнями самого ОСОБА_1 , як тими, що були надані ним письмово 16.01.2024 року (а.с.18-19 у справі № 503/512/24), так і тими, що були надані ним усно в судовому засіданні під час судового розгляду.
В свою чергу заперечення висловленні ОСОБА_1 в судовому засіданні щодо вчинення правопорушень, передбачених ч.2 ст. 172-7 КУпАП, суд оцінює критично, як обраний спосіб відстоювання своєї позиції та побудови свого захисту з метою ухилення від відповідальності, оскільки дані заперечення суперечать вище наведеним доказам та спростовуються останніми.
У зв'язку з вище викладеним суд вважає, що вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП, повністю доказана.
Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
Приймаючи до уваги, що справи про адміністративні правопорушення № 503/504/24, № 503/506/24 - № 503/518/24 відносно однієї особи та перебувають на розгляді одного судді, то судом під час судового розгляду було прийнято рішення про об'єднання їх в одне провадження, присвоївши об'єднаній справі єдиний № 503/504/24.
Водночас із цим суд не вбачає процесуальних підстав для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням в порядку, передбаченому ст. 22 КУпАП, оскільки з огляду на розміри адміністративних стягнень у виді штрафів, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП, кількість самих їх епізодів та належність до адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією, суд не вважає, що вони є малозначними адміністративними правопорушеннями.
З урахуванням характеру вчинених правопорушень, особи порушника, ступеня його вини, майнового стану, не знаходячи обставин, що пом'якшують або обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, суд вважає необхідним застосувати до порушника адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі у межах санкції за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, як більш серйозного правопорушення з числа вчинених. При цьому, суд з урахуванням характеру вчинених адміністративних правопорушень та інших обставин справи пов'язаних з особою порушника не вбачає причин для неможливості збереження за ОСОБА_1 права обіймати займану ним посаду та займатися адміністративно-управлінською діяльністю, а тому не вважає за необхідне призначати ОСОБА_1 , з підстав передбачених ч.6 ст. 30 КУпАП, стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, яке не передбачене в частинах 1-2 статті 172-7 Особливої частини КУпАП.
При цьому, згідно копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 Серії НОМЕР_2 , виданого Пенсійним фондом України 08.08.2018 року, ОСОБА_1 має інвалідність 2 групи загального захворювання.
В свою чергу, згідно п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю. У зв'язку з чим суд не вважає за можливе стягувати судовий збір за накладення адміністративного стягнення, згідно вимог ст. 401 КУпАП.
Керуючись ст. 23-24, 27, 30, 33, 36, 401, 172-7 ч.1,2, 213, 221, 246, 250-252, 268, 280, 283-284 КУпАП, суд
постановив:
Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП і застосувати до нього адміністративне стягнення, за правилами ст. 36 КУпАП, в межах санкції ч.2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 250 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 4250 (чотири тисячі двісті п'ятдесят) грн.
Роз'яснити правопорушнику, що штраф має бути сплачений ним не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови, з наданням до суду в цей строк документа, який підтверджує його сплату. У разі несплати штрафу, постанову про його накладення буде звернуто для примусового виконання, а з порушника стягнуто подвійний розмір штрафу.
Копію даної постанови, згідно вимог ч.7 ст. 285 КУпАП, у триденний строк з дня набрання нею законної сили направити до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду, через Кодимський районний суд Одеської області, протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя Д.В. Вороненко