12 березня 2024 року м. Чернівці справа № 600/6946/23-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою, -
Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області звернулось до суду з позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь ГУНП в Чернівецькій області, відшкодування вартості предметів однострою 3428,45грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно роздавальних відомостей на предмети однострою Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області, відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився. Позивач у позовній заяві вказав на те, що після звільнення зі служби поліції, відповідач зобов'язаний відшкодувати йому кошти в сумі 3428,45 грн.
30.10.2023 у відповідності до ч.3 ст.171 КАС України судом було надіслано на адресу Управління ДМС у Чернівецькій області запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача - ОСОБА_1 .
31.10.2023 на адресу суду надійшла відповідь Управління ДМС у Чернівецькій області на запит суду, в якій зазначено, що відповідач значиться зареєстрованим за адресою - АДРЕСА_1 .
Ухвалою суду від 03.11.2023р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Вказану ухвалу суду було надіслано відповідачу за адресою - АДРЕСА_1 , супровідним листом №600/6946/23-а від 06.11.2023р. Однак рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення 13.01.24р. повернулося до суду з відміткою "за закінченням терміну зберігання".
Ухвалу суду від 03.11.2023р. було повторно надіслано відповідачу за адресою зазначеною позивачем у позові як адресу проживання відповідача - АДРЕСА_2 , однак рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення 27.02.2024р. повернулося до суду з відміткою "за зазначеною адресою не проживає".
У зв'язку з тим, що повідомити відповідача про відкриття провадження у справі за зареєстрованим місцем проживання було неможливо, у відповідача відсутня офіційна електронна адреса та телефонні засоби зв'язку, судом на підставі ч.7 ст.171 КАС України та в порядку ст.130 КАС України було повідомлено про розгляд справи судом шляхом розміщення 01.03.2024р. на сайті "Судова влада" відповідного оголошення.
Відповідач станом на дату розгляду справи правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався, у зв'язку із цим, суд, керуючись положеннями частини 6 статті 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на посаді начальника відділення розслідування злочинів скоєних проти життя та здоров'я особи слідчого відділу Чернівецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.
Згідно наказу ГУНП в Чернівецькій області від 28.08.2023 року № 560 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до відповідача застосоване дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції, який в наступному виконаний (реалізований) наказом по особовому складу від 05.09.2023 року № 221 о/с.
Факт отримання відповідачем предметів однострою підтверджується роздавальними відомостями від жовтня 2020 року, від вересня 2021 року №100, від квітня 2023 року №83.
Відповідно до довідки-розрахунку №48 від 01.09.2023 відповідач отримав наступні предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився: куртка спеціальна 1 шт.; напівкомбінезон 1 шт.; сорочка т/с з к/р 1 шт.; термобілизна 1 шт.; черевики демісезонні 1 шт.; шапка 1 шт.; жилет спеціальний 1 шт.; спорядження поясне 1 шт.
Відповідно наказу ГУНП в Чернівецькій області від 05.09.2023 року №221 о/с, залишок невідшкодованої вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, тобто заборгованість відповідача складає 3428,45 грн.
У зв'язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 3428,45 грн., позивач звернувся до суду.
До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).
Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч.4 ст.20 Закону №580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 "Про однострій поліцейських".
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначає "Порядок забезпечення поліцейських одностроєм", затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №772).
Відповідно до п.2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з п.3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (п.5 Розділу І Порядку №772).
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (п.1 Розділу ІІ Порядку №772).
Відповідно п.4 Розділу ІІ Порядку №772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.
Згідно п.п.1-3 Розділу IІІ Порядку №772 строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу ІV Порядку №772).
Відповідно до абзацу першого п.2 Розділу VII Порядку №772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою.
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший п.11 Розділу VII Порядку №772).
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14) (п. 16 Розділу VII Порядку №772).
Згідно з п.1 розділу 5 Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав:
1) через службову невідповідність;
2) у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;
4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше);
5) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що у разі звільнення поліцейського зі служби у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Як уже встановлено судом із матеріалів справи, згідно наказу ГУНП в Чернівецькій області від 28.08.2023 року №560 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до відповідача застосоване дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції, який в наступному виконаний (реалізований) наказом по особовому складу від 05.09.2023 року №221 о/с.
Відповідно вищезазначеного наказу, залишок невідшкодованої вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3428,45 грн.
Згідно довідки-розрахунку №48 від 01.09.2023 відповідач отримав наступні предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився: куртка спеціальна 1 шт.; напівкомбінезон 1 шт.; сорочка т/с з к/р 1 шт.; термобілизна 1 шт.; черевики демісезонні 1 шт.; шапка 1 шт.; жилет спеціальний 1 шт.; спорядження поясне 1 шт.
З аналізу вказаної довідки вбачається, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою, станом на дату звільнення позивача зі служби не закінчився. Обсяг коштів, відповідно до вказаної довідки, який має бути відшкодований складає 3428,45 грн.
З урахуванням встановлених обставин та положень Порядку №722, вбачається обов'язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 3428,45 грн. до суду не надано.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити повністю.
Відповідно до частин 1 та 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень пов'язаних з залученням свідків та проведенням експертиз. Враховуючи відсутність таких витрат позивача, суд не вирішує питання про їх.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області відшкодування вартості предметів однострою в сумі 3428 (три тисячі чотириста двадцять вісім) грн. 45коп., які слід перерахувати за такими реквізитами №UA548201720313291001302092673, банк: ДКСУ в м.Києві, МФО 820172, ЄДРПОУ 40109079.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області (вул. Головна, 24, м. Чернівці, 58008, код ЄДРПОУ 40109079);
Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Суддя В.О. Кушнір