Справа № 560/17355/23
іменем України
13 березня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Після усунення недоліків позову ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом від 10.10.2023 в якому просить: 1) визнати протиправною відмову (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 , стосовно нарахування і виплати ОСОБА_1 за період з червня 2023 року по 10.10.2023 грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія) та додаткової винагороди за період з січня 2023 року по 10.10.2023, яка збільшується до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу лікування та безпосередньої участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; 2) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія) з червня 2023 року по 10.10.2023; 3) Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 за період з січня 2023 року по 10.10.2023 додаткову винагороду, яка збільшується до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу лікування та безпосередньої участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
У позові позивач пояснив, що 26.10.2022 під час участі у бойових діях отримав вогнепальне осколкове поранення. В подальшому проходить лікування за кордоном, що підтверджується довідкою Міністерства охорони здоров'я за №29/289/2-23 від 27.01.2023, однак відповідач вчиняє протиправну бездіяльність, адже не виплачує у повному обсязі його грошове забезпечення, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр. 16-17).
Відповідно до ухвали від 30.10.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр.22-23).
Встановивши обставини (факти), якими позивач пояснює вимоги за відсутності заперечень суб'єкта владних повноважень, оцінивши надані докази, враховуючи норми права. які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, беручи до уваги наступне.
Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_1 за №399 від 18.01.2023 вона видана про те, що лейтенант ОСОБА_1 отримав вогнепальне осколочне поранення за обставини безпосередньої участі військвовслужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 (арк. спр.20).
Листом Міністерства охорони здоров'я України за № 29/2189/2-23 від 27.01.2023 проінформовано про можливість медичної евакуації та надання безоплатної медичної допомоги пацієнтам, захисникам України, зокрема: ОСОБА_1 (арк. спр.8).
Медичною інформацією від 19.09.2023 стверджено, що пацієнт ОСОБА_2 очікує на операцію з приводу травми плеча, його лікує доктор Ревен, хірург - ортопед у лікарні Гельре, Апельдорн, Нідерланди (арк. спр.8).
Відповідно до Руху коштів по картці від 18.09.2023 "MONOBANK" зараховано "заробітна плата та аванси": 14.09.2023 - 1391,31 гривень; 12.08.2023 - 1391,31 гривень; 12.07.2023 - 1391,31 гривень; 13.06.2023 - 1391,31 гривень; 13.05.2023 - 19069,99 гривень; 14.04.2023 - 29305,01 гривень (арк. спр.9).
Отже, позивачу банком зараховано грошову винагороду за квітень - вересень 2023 року з розміром якої ОСОБА_1 не згідний з січня 2023 року по 10.10.2023.
Щодо проведення виплат грошового забезпечення позивача, зокрема, за період з квітня по вересень 2023 року включно, потрібно враховувати, що основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.91 N 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон N 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону N 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до частини третьої статі 9 Закону N 2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Частиною четвертою статті 9 Закону N 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 9-2 Закону N 2011-XII під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМ України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
З 28.02.2022 діє постанова КМ України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), пунктом 1 якої в редакції чинні з 21.01.2023 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Також п.1 Постанови №168 визначено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Так як позивач перебуває на лікуванні у закордонному закладі, відповідно він має право на отримання додаткової винагороди передбаченої п.1 Постанови №168.
При цьому, відповідач не надав суду жодних доказів на підтвердження повного розрахунку з позивачем за 2023 рік належної йому грошової винагороди, що є порушенням ч.2 ст.77 КАС України.
Також, потрібно враховувати вимоги ч.1 ст.77 КАС України, відповідно до якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Тобто, позивач не надав суду доказів щодо проведення з ним розрахунку з січня по березень 2023 року та з жовтня 2023 року, але таких не надано суду і відповідачем, що суд вимагав ухвалою від 30.10.2023. З урахуванням цього та вимог ч.2 ст.9 КАС України, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог з метою захисту прав, свобод і інтересів людини. Відтак, суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги, зокрема щодо протиправної бездіяльності про не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 з січня по жовтень 2023 року (просить з червня 2023 року) та зобов'язання провести нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу, відповідно до вимог Закону N2011-XII та, зокрема, Постанови №704 і Постанови №168 за період з січня по жовтень 2023 року з урахуванням проведених виплат.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 10.10.2023 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 під час перебування на лікуванні за кордоном додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМ України від 28 лютого 2022 року N168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" з січня по жовтень 2023 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування на лікуванні за кордоном, відповідно до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та, зокрема, постанови КМ України від 28 лютого 2022 року N168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" і Постанови КМ України від 30 серпня 2017 року N704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за період з січня по жовтень 2023 року з урахуванням проведених виплат.
Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 13 березня 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя А.І. Петричкович