Справа № 420/1511/24
12 березня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової академії (м.Одеса) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Військової академії (м.Одеса) (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати бездіяльність відповідача відносно не проведення компенсації втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р., у зв'язку з порушенням строків її виплати, за період 01.08.2008 р. по 24.12.2023 р., протиправною;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р., у зв'язку з порушенням строків її виплати, за період 01.08.2008 р. по 24.12.2023 р.;
- визнати бездіяльність відповідача відносно не проведення компенсації втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р., у зв'язку з порушенням строків її виплати, за період 01.01.2016 р. по 31.05.2023 р., протиправною;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р., у зв'язку з порушенням строків її виплати, за період 01.01.2016 р. по 31.05.2023 р.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом начальника Військової академії (м.Одеса) від 29.12.2018 р. № 276 його виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Під час проходження військової служби відповідачем не в повному обсязі виплачувалася індексація грошового забезпечення, внаслідок чого звертався до суду за захистом своїх прав. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 р. по справі № 420/11581/23 відповідачем перераховано 24.12.2023 р. на рахунок позивача 15440,69 грн., а на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 р. по справі № 420/128447/22 - перераховано 31.05.2023 р. на його рахунок 77935,19 грн. Враховуючи те, що зазначену індексацію позивач повинен був отримувати з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р., а фактично отримав 24.12.2023 р., з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р., а фактично отримав 31.05.2023 р., він втратив частину цього доходу внаслідок його знецінення через інфляцію. Тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, оскільки фактична виплати індексації грошового забезпечення відбулася із затримкою виплати доходу один і більше календарних місяців.
Ухвалою від 15.01.2024 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.
25.01.2024 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 р. по справі № 420/11581/23 та від 01.12.2022 р. по справі № 420/12847/22 Військовою академією (м.Одеса) своєчасно (в межах місячного строку після набрання ними законної сили) нараховано позивачу індексацію грошового забезпечення в сумі 15440,69 грн. та в сумі 77935,19 грн., які 24.12.2023 р. та 31.05.2023 р. перераховано на його картковий рахунок. Коли сума нараховується за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. Отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати доходів, оскільки основною умовою для виплати зазначеної компенсації є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів. Індексація грошового забезпечення була присуджена позивачу за рішеннями Одеського окружного адміністративного суду, які виконані Військовою академією (м.Одеса) у межах календарного місяця після набрання ними законної сили. Таким чином, Військова академія (м.Одеса) не затримувала виплату позивачу присудженої судом індексації, а нарахувала та виплатила її своєчасно.
26.01.2024 р. від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вказує на безпідставність викладених у ній обставин, оскільки вони суперечать сформованій практиці Верховного Суду в даній категорії справ.
Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом начальника Військової академії (м.Одеса) від 29.12.2018 р. № 276 (по стройовій частині) ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Військової академії та всіх видів забезпечення.
Згідно даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 р. у справі № 420/11581/23, яке набрало законної сили 14.11.2023 р., визнано протиправними дії Військової академії (м.Одеса) щодо застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р. включно; зобов'язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р. включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення -січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання даного судового рішення відповідачем 24.12.2023 р. перераховано на картковий рахунок позивача 15440,69 грн.
Відповідно до даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі № 420/12847/22, яке набрало законної сили 17.04.2023 р., визнано протиправною бездіяльність Військової академії (м.Одеса) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року; зобов'язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
На виконання даного судового рішення відповідачем 31.05.2023 р. перераховано на картковий рахунок позивача 77935,19 грн.
22.01.2024 р. позивач звернувся до відповідач із заявою щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, однак відповіді на заяву від відповідача не отримав.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 р. № 2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-III).
Згідно зі ст.ст.1-3 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Тобто, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів; 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).
З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінет Міністрів України 21.02.2001 р. прийняв постанову № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).
Згідно пункту 1 Порядку № 159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року (пункт 2 Порядку № 159).
Детальний перелік грошових доходів, що підлягають компенсації, наведено у пункті 3 Порядку № 159, яким встановлено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.
Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
При цьому, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.ст.1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку № 159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми попередньо нараховані, але не виплачені.
Зі змісту ст.1 Закону № 2050-ІІІ слідує, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов'язується з настанням такого юридичного факту (події) як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.
У пункті 4 Порядку № 159 зазначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 14.05.2020 р. у справі № 816/379/16, від 30.09.2020 р. у справі № 280/676/19, від 13.09.2021 р. у справі № 639/3140/17, від 15.10.2020 р. у справі № 240/11882/19, від 29.04.2021 р. у справі № 240/6583/20.
Судом встановлено, що фактична виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р. на виконання судового рішення від 24.07.2023 по справі № 420/11581/23 відбулася лише 24.12.2023 р., а виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. на виконання судового рішення від 01.12.2022 р. по справі № 420/12847/22 - 31.05.2023 р., тобто з порушенням строків її виплати.
Доводи відповідача про дотримання строків виплати індексації з прив'язкою до набрання судовими рішеннями законної сили є безпідставними, так як відповідач повинен був виплати індексацію грошового забезпечення позивачу в належному розмірі у період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р., з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р., однак цього не здійснив, внаслідок чого позивач змушений був звертатися до суду за захистом своїх прав. Нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за вказаний період за судовими рішеннями 24.12.2023 р. та 31.05.2023 р. навпаки підтверджує порушення відповідачем строків виплати доходів, в даному випадку індексації грошового забезпечення.
Під час розгляду вказаної категорії справ суд застосовує останню правову позицію, викладену Верховним Судом у постановах від 19.05.2022 р. у справі № 200/3859/21, від 24.01.2023 р. у справі № 200/10176/19-а.
Так, Верховний Суд дійшов висновку про те, що основними умовами для виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Таким чином обов'язок з виплати компенсації виникає у випадку порушення строків виплати доходів та виплати нарахованих доходів. Оскільки такий обов'язок відповідачем при виплаті позивачеві належних сум грошової компенсації не дотримано, право останнього на виплату компенсації порушено.
З огляду на викладене суд дійшов висновку про те, що бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р. до 24.12.2023 р., з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. до 31.05.2023 р., нарахованої на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду, є протиправною, у зв'язку з чим порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р., починаючи з 01.08.2008 р. по день фактичної виплати - 24.12.2023 р., за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р., починаючи з 01.01.2016 р. по день фактичної виплати - 31.05.2023 р.
Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
З огляду на викладене позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору, інших витрат не поніс, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -
вирішив:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової академії (м.Одеса) (65009, м.Одеса, вул.Фонтанська дорога, буд.10, код ЄДРПОУ 24983020) задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м.Одеса) (65009, м.Одеса, вул.Фонтанська дорога, буд.10, код ЄДРПОУ 24983020) щодо не проведення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р., у зв'язку з порушенням строків її виплати, за період 01.08.2008 р. по 24.12.2023 р.
Зобов'язати Військову академію (м.Одеса) (65009, м.Одеса, вул.Фонтанська дорога, буд.10, код ЄДРПОУ 24983020) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2008 р. по 31.12.2015 р., у зв'язку з порушенням строків її виплати, за період 01.08.2008 р. по 24.12.2023 р.
Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м.Одеса) (65009, м.Одеса, вул.Фонтанська дорога, буд.10, код ЄДРПОУ 24983020) щодо не проведення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р., у зв'язку з порушенням строків її виплати, за період 01.01.2016 р. по 31.05.2023 р.
Зобов'язати Військову академію (м.Одеса) (65009, м.Одеса, вул.Фонтанська дорога, буд.10, код ЄДРПОУ 24983020) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р., у зв'язку з порушенням строків її виплати, за період 01.01.2016 р. по 31.05.2023 р.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.І. Бездрабко