Справа № 420/13781/23
12 березня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 22.08.2023 року, яке набрало законної сили 25.09.2023 року, адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не проведення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою від 14.11.2022 року №49/7952 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, наданою МВС України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 року по справі №420/9217/22.
Зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 на підставі нової довідки від 14.11.2022 року №49/7952 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, наданою МВС України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 року по справі №420/9217/22, без обмеження максимального розміру пенсії.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року максимального розміру пенсії ОСОБА_1 розміром пенсії, визначеним при перерахунку її на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року по справі №420/17059/22 у сумі 23103,58грн.
Зобов'язано ГУ ПФУ провести з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, визначеної при перерахунку з урахуванням індексації у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільших вразливих верст населення у 2023 році» з урахуванням інших підвищень, надбавок до пенсії, без обмеження її максимального розміру.
Одеським окружним адміністративним судом 25.09.2023 року видані виконавчі листи по справі №420/13781/23.
07.11.2023 року ОСОБА_1 подав до суду заяву в порядку ст.383 КАС України.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 року у задоволенні заяви відмовлено.
Не погодившись з вищезазначеною ухвалою від 23.11.2023 року, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у зв'язку з чим супровідним листом від 19.12.2023 року №420/13781/23/116434/23 дану справу №420/13781/23 направлено для розгляду апеляційної скарги на адресу П'ятого апеляційного адміністративного суду. Постановою 20.02.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 року без змін.
26.02.2024 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подано до суду заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі, у якій просить встановити чи змінити спосіб і порядок виконання рішення суду по виконавчому провадженню №72992959 з примусового виконання виконавчого листа щодо зобов'язання ГУ ПФУ провести з 01.03.2022 та 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, інших підвищень, надбавок до пенсії, без обмеження її максимального розміру - на стягнення з ГУ ПФУ на користь ОСОБА_1 77592,28 грн.
Державний виконавець в обґрунтування заяви зазначав, що боржник виконав рішення суду частково, а саме: здійснив перерахунок та нарахування перерахованої пенсії, але не здійснив її виплату стягувачу через відсутність коштів, а встановлений порядок виконання цього рішення суду не дозволяє йому вжиті примусові заходи щодо стягнення цих коштів.
Оскільки станом на 27.02.2024 справу №420/13781/23 не повернуто до суду першої інстанції, судом повідомлено учасників справи, що подана заява буде розглянута після повернення справи до Одеського окружного адміністративного суду.
01.03.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду за вхід. №8942/24 надійшла справа №420/13781/23.
Ухвалою суду від 05.03.2024 року прийнято до розгляду заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №420/13781/23, призначено судове засідання для розгляду заяви на 12.03.2024 року о 11:00 год.
11.03.2024 року до суду від стягувача ОСОБА_1 надійшла заява, у якій він просить задовольнити заяву державного виконавця та змінити спосіб порядку виконання рішення суду на стягнення з ГУ ПФУ на його користь заборгованості у розмірі 119850,01 грн (доплата за період з 01.12.2019 по 30.11.2023), замість заявленої державним виконавцем суми доплати 77592,28 грн (за період з 01.03.2023 по 31.10.2023).
Стягувач зазначив, що рішення суду від 22.08.2023 по справі №420/13781/23 містить зобов'язання ГУПФУ здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії, однак ГУПФУ, використовуючи свої повноваження, свавільно встановлює суми боргу в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації, що не свідчить про виконання рішення суду. Між тим, право на отримання пенсії у належному та повному розмірі не може бути поставлено в залежність від виконання обов'язків державними органами, в частині врахування внесених змін до законодавчих актів чи то до формування бюджету.
Оскільки учасники справи у судове засідання не з'явилися, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, заява розглянута у порядку письмового провадження у відповідності ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України.
Дослідивши заяву та матеріали справи в частині вказаної заяви, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
В обґрунтування заяви вказано, що у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження №72992959 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/13781/23, виданого 25.09.2023 Одеським окружним адміністративним судом, про зобов'язання ГУ ПФУ провести з 01.03.2022 та з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, визначеної при перерахунку з урахуванням індексації у відповідності до постанов КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільших вразливих верст населення у 2023 році» з урахуванням інших підвищень, надбавок до пенсії, без обмеження її максимального розміру.
Згідно з листом ГУ ПФУ від 18.10.2023 №1500-0505-5/147677 стягувачу ОСОБА_1 17.10.2023 року проведено перерахунок пенсії, з 01.12.2019 року на підставі нової довідки МВС України від 14.11.2022 року №49/7952 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, та з 01.03.2022 і 01.03.2023 на підставі постанов КМУ 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168 з урахуванням інших підвищень, надбавок до пенсії, без обмеження її максимального розміру. Сума доплати за період з 01.03.2023 по 31.10.2023 становить 77592,28 грн. Виплата нарахованої пенсії буде здійснена в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань та відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України.
Водночас, відповідно до розрахунку на доплату пенсії ОСОБА_1 сума доплати пенсії на виконання рішення суду по справі №420/13781/23 за період з 01.12.2019 по 30.11.2023 склала 119850,01 грн, до якого входить доплата у розмірі 77592,28 грн за період з 01.03.2023 по 31.10.2023.
Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність виключних обставин, які є об'єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду боржником, зазначення настання обставин, що дозволяють виконати рішення суду протягом визначеного терміну. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.
Держаний виконавець в поданій до суду заяві просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, а саме стягнути з боржника на користь стягувача недоплачену пенсію, проте в заяві не наведено обґрунтованих мотивів зміни способу та порядку виконання рішення суду.
Судом встановлено, що судове рішення по справі №420/13781/23 в частині нарахування стягувачу пенсії - виконане, оскільки залежить безпосередньо від боржника. Виплата донарахованої пенсії залежить від відповідного фінансування з Державного бюджету України. Боржник пояснив, що виконання рішень здійснюється в порядку черговості в залежності від надходження коштів.
Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі Порядок №649), який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Відповідно до п.2 Порядку №649 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення;
Згідно з п.3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.
Пунктами 4, 5 Порядку №649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.
Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Відповідно до п.10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.
Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій та довічного грошового утримання судді у відставці за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.
Суд вважає, що існування такого порядку не може вважатися обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення або роблять його неможливим.
Між тим, відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Згідно з п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).
Таким чином, у будь-якому випадку виконання рішень суду щодо виплат з державного бюджету виконується у порядку черговості, в тому числі, виконання рішень щодо стягнення коштів з бюджету та рішень зобов'язального характеру щодо виплат з бюджету.
Отже, суд вважає що обраний державним виконавцем спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з відповідача на користь позивача недоплаченої пенсії не узгоджується зі змістом ст.378 КАС України, оскільки призведе до порушення черговості проведення вказаних виплат та надасть штучну перевагу ОСОБА_1 перед іншими стягувачами, що не відповідає справедливому та неупередженому розгляду справи (стадія виконання рішення суду є завершальною стадією процесу розгляду справи).
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду.
Керуючись ст. 241-243, 248, 378 КАС України, суд, -
У задоволенні заяви головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/13781/23 - відмовити.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва