12 березня 2024 рокусправа № 380/18191/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за наступні періоди:
з 01.09.2022 по 18.09.2022;
з 24.09.2022 по 30.09.2022;
за жовтень 2022 року;
з 01.11.2022 по 11.11.2022 ;
з 22.11.2022 по 30.11.2022;
за грудень 2022 року;
за січень 2023 року;
з 01.02.2023 по 16.02.2023;
з 07.03.2023 по 31.03.2023;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за наступні періоди:
з 01.09.2022 по 18.09.2022;
з 24.09.2022 по 30.09.2022;
за жовтень 2022 року;
з 01.11.2022 по 11.11.2022;
з 22.11.2022 по 30.11.2022;
за грудень 2022 року;
за січень 2023 року;
з 01.02.2023 по 16.02.2023;
з 07.03.2023 по 31.03.2023.
Ухвалою судді від 09.08.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.
Ухвалою від 21.08.2023 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.
Також суддя задовольнила заяву про поновлення строку звернення до суду; визнала поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновила ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що під час проходження служби позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом наступних періодів: з 11.06.2022 по 18.09.2022, що підтверджується довідкою від 21.10.2022 № ОСУВ Хортиця/8/1769; з 24.09.2022 по 11.11.2022, що підтверджується витягом із журналу бойових дій № 254т від 31.07.2022; з 22.11.2022 по 16.02.2023, що підтверджується витягом із журналу бойових дій № 254т від 31.07.2022, № 267т від 01.01.2023; з 07.03.2023 по 31.03.2023, що підтверджується витягом із наказу від 21.04.2023 № 128. У зв'язку з безпосередньою участю в бойових діях або забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, за вказані періоди служби. Водночас, довідкою від 11.07.2023 підтверджується, що виплати додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, в розрахунку на місяць позивачу не проводилися в повному розмірі чи не проводилися взагалі з 01.09.2022 по 18.09.2022; з 24.09.2022 по 30.09.2022; за жовтень 2022 року; з 01.11.2022 по 11.11.2022; з 22.11.2022 по 30.11.2022; за грудень 2022 року; за січень 2023 року; з 01.02.2023 по 16.02.2023; з 07.03.2023 по 31.03.2023.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 01.09.2023 (вх. № 66787), у якому зазначає, що виплати сум додаткової винагороди позивача за спірні періоди відповідають пропорційній участі позивача виконанню бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань). Просить у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.04.2023 № 128 вважати таким, що приймав безпосередню участь у бойових діях забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_2 01.02.2023 по 16.02.2023 та з 07.03.2023 по 31.03.2023 старший лейтенант ОСОБА_2 , начальник обслуги-заступник командир батареї зенітної ракетної обслуги зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_3 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.11.2022 № 283од "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_4 на період дії воєнного стану" відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217 в иплатити особовому складу військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових дій) (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період відповідно до додатку 1 до цього наказу з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з п. 26 додатку № 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.11.2022 № 283од старшому лейтенанту ОСОБА_1 з період безпосередньої участі з 11.06.2022 по 18.09.2022. Підстава бр ГК ЗСУ від 09.06.2022 № 3912, бр заст.ком. УОС з авіації та ППО від 03.06.2022 №27т/СКП, від 06.06.2022 №30т/СКП, витяги з журналів бойових дій, рапорт заст.. ком. ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” про безпосередню участь у бд.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.09.2022 № 408 вважати такими, що вибув у відрядження у визначений позиційний район з 23 вересня 2022 року до окремого розпорядження для виконання завдань за призначенням старшого лейтенанта ОСОБА_3 , начальник радіолокаційної станції виявлення - начальник розвідки відділення бойового управління штабу військової частини НОМЕР_5 . Виключити з котлового забезпечення.
Підстава: посвідчення про відрядження № 350/489/1936/пс від 23.09.2022, рапорт (вх. р. № 1824 від 22.09.2022).
Згідно з журналом бойових дій військової частини НОМЕР_3 з 24.09.2022 до 11.11.2022 старший лейтенант ОСОБА_1 військовослужбовець військової частини НОМЕР_3 у визначений період, згідно бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 17.05.2022 №70т/б/г. виконував бойові завдання в районах ведення бойових дій н.п. Карпилівка Чернігівської обл. у складі військової частини НОМЕР_3 яка приймає безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні (здійсненні) заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванню збройної агресії. Цілодобово залучався у складі підрозділу до обслуговування бойової роботи, безпосереднього прикриття та наземної оборони самохідних вогневих установок ППО та особового складу, проведення маршрутів висування та стартових позицій, забезпечення життєдіяльності підрозділу. Приймав участь в якості начальника обслуги СВУ.
Згідно з журналом бойових дій військової частини НОМЕР_3 з 22.11.2022 до 16.02.2023 старший лейтенант ОСОБА_1 військовослужбовець військової частини НОМЕР_3 у визначений період, згідно бойового розпорядження ПвК « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 21.11.2022 № 67т/б/г. виконував бойові завдання в районах ведення бойових дій н. АДРЕСА_1 у складі військової частини НОМЕР_3 яка приймає безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні (здійсненні) заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванню збройної агресії. Цілодобово залучався у складі підрозділу до обслуговування бойової роботи, безпосереднього прикриття та наземної оборони самохідних вогневих установок ППО та особового складу, проведення маршрутів висування та стартових позицій, забезпечення життєдіяльності підрозділу. Приймав участь в якості начальника обслуги СВУ.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.02.2023 № 36 старшого лейтенанта ОСОБА_4 , начальника зенітної ракетної обслуги - заступника командира зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_3 , який знаходиться у відрядженні, у зв'язку з передислокацією, вважати таким, який вибули 01 лютого 2023 року у визначений позиційний район у складі 3-ї зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_3 (до військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ). Виключити з котлового забезпечення, видати продовольчий атестат. Підстава: посвідчення про відрядження №№ 350/489/273-289/пс від 01.02.2023, рапорт ТВО командира військової частини НОМЕР_3 (вх. р. № 455 від 01.02.2023), бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 12.05.2022 № 41/т/бг.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.02.2023 № 54 вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження з визначеного позиційного району 17 лютого 2023 року старшого лейтенанта ОСОБА_4 , начальника зенітної ракетної обслуги - заступника командира зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_3 . Зарахувати на котлове забезпечення з 18 лютого 2023 року. Підстава: посвідчення про відрядження №№ 350/489/273.277,282/пс від 01.02.2023.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.03.2023 №72 вважати таким, що вибув відрядження у визначений позиційний район у складі 3-ї зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_3 (у оперативне підпорядкування військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) з 06 березня 2023 року до окремого розпорядження для виконання бойових (спеціальних) завдань за призначенням старшого лейтенанта ОСОБА_4 , начальника зенітної ракетної обслуги - заступника командира зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_3 . Виключити з котлового забезпечення, видати продовольчий атестат. Підстава: посвідчення про відрядження № 350/489/605/пс від 06.03.2023, рапорт (вх. р. № 95.5 від 03.03..2023), бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 № 67т/бг від 12.05.2022.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.05.2023 № 137 вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов'язків з відрядження із визначеного позиційного району 04 травня 2023 року старшого лейтенанта ОСОБА_4 , начальника зенітної ракетної обслуги - заступника командира зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_3 . Зарахувати на котлове забезпечення з 05 травня 2023 року згідно продовольчого атестату. Підстава: посвідчення про відрядження № 350/489/605/пс від 06.03.2023.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.04.2023 № 128 старшого лейтенанта ОСОБА_5 , начальника обслуги-заступника командира батареї зенітної ракетної обслуги зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_3 вважати таким, що приймав безпосередню участь у бойових діях забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_2 з 01.02.2023 по 16.02.2023 та з 07.03.2023 по 31.03.2023. Підстава: телеграма командира військової частини НОМЕР_1 від 20.04.2023 №350/489/825/844/пс, рапорти командира військової частини НОМЕР_3 (військової частини НОМЕР_1 ), від 14.04.2023 вх.№35/4150, від 15.04.2023 вх.№35/4162.
Згідно з довідкою від 11.07.2023 № 350/489/1500пс наданою військовою частиною НОМЕР_1 грошове забезпечення ОСОБА_6 за період служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01 лютого 2022 року по 11 травня 2023 року становило:
- за вересень 2022 року - 42 000,00 грн,
- за вересень 2022 року - 30 000,00 грн,
- за жовтень 2022 року - 30 000,00 грн,
- за листопад 2022 року - 30 000,00 грн,
- за грудень 2022 року - 30 000,00 грн,
- за січень 2023 року - 30 000,00 грн,
- за лютий 2023 року - 16 071,43 грн,
- за березень 2023 року - 24 193,55 грн.
Позивач вважаючи, що йому не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткової винагороди за безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по здійсненню заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, останній звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991(далі, також - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався.
Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Постанови № 168 підставою для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень є те, що військовослужбовці:
1) беруть безпосередню участь у бойових діях;
2) забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
За відсутності документального підтвердження неведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000,00 грн не виникає.
Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні № 912/з/29 від 23.06.2022, яке є обов'язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.
Абз.3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно із п. 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток № 2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Згідно з п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Отже, з огляду на вказані норми висновується те, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.
Суд встановив, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.11.2022 № 283од "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_4 на період дії воєнного стану" відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року № 248/1217 виплатити особовому складу військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових дій) (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період відповідно до додатку 1 до цього наказу з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до Додатку 1 до вказаного наказу старшому лейтенанту ОСОБА_1 за період з 01.09.2022 по 18.09.2022 виплатити додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах.
Згідно з довідкою від 11.07.2023 № 350/489/1500пс наданою військовою частиною НОМЕР_1 в тому, що за період з 01.09.2022 по 18.09.2022 позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 42 000,00 грн.
Отже, старшому лейтенанту ОСОБА_1 , виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових дій) (проведення заходів).
У період з 24.09.2022 по 31.01.2023 згідно з журналом бойових дій військової частини НОМЕР_3 старший лейтенант ОСОБА_1 військовослужбовець військової частини НОМЕР_3 виконував бойові завдання в районах ведення бойових дій н. АДРЕСА_1 .
У спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що довідок командира військової частини, до якої був відряджений позивач, про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, до відповідача не надходило.
Отже, у період з 24.09.2022 по 31.01.2023 у відповідача не існувало правових підстав для виплати позивачу додаткової винагороди, виходячи із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Таким чином, враховуючи те, що у відповідача не існувало документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, складення яких передбачено Окремим дорученням, і складення таких документів не залежало від волі відповідача, тому відсутні підстави стверджувати про те, що у спірних відносинах військовою частиною НОМЕР_1 допущено протиправну бездіяльність. Наслідком такого висновку є і висновок про відсутність підстав для зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 у період з 24.09.2022 по 31.01.2023.
Щодо періоду з 01.02.2023 по 31.03.2023 суд зазначає таке.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» згідно з наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 177/39233, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01.02.2023 (далі - Порядок № 260).
Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
- 100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
- із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;
- на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
- з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
- з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;
- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
- 50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах);
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
- 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30000 гривень.
Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку № 260).
Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункт 5 розділу XXXIV Порядку № 260).
Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (пункт 6 розділу XXXIV Порядку № 260).
Суд встановив, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.04.2023 № 128 старшого лейтенанта ОСОБА_5 , начальника обслуги-заступника командира батареї зенітної ракетної обслуги зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_3 вважати таким, що приймав безпосередню участь у бойових діях забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_2 з 01.02.2023 по 16.02.2023 та з 07.03.2023 по 31.03.2023. Підстава: телеграма командира військової частини НОМЕР_1 від 20.04.2023 №350/489/825/844/пс, рапорти командира військової частини НОМЕР_3 (військової частини НОМЕР_1 ), від 14.04.2023 вх.№35/4150, від 15.04.2023 вх.№35/4162.
У період з 01.02.2023 по 16.02.2023 згідно з журналом бойових дій військової частини НОМЕР_3 старший лейтенант ОСОБА_1 військовослужбовець військової частини НОМЕР_3 виконував бойові завдання в районах ведення бойових дій н.п. Яструбинове Миколаївської обл., н.п. Рівнопілля Чернігівської обл.
Згідно з довідкою від 11.07.2023 № 350/489/1500пс наданою військовою частиною НОМЕР_1 в тому, що за лютий 2023 року позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 16 071,43 грн.
Крім того, суд бере до уваги ту обставину, що позивач у період з 01.02.2023 по 16.02.2023 проходив службу на території Чернігівської області, яка згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26, від 01.03.2023 № 52 не включалась до районів ведення воєнних (бойових) дій, що виключає наявність підстав для виплати позивачу збільшеної до 100 000, 00 грн додаткової винагороди.
Доказів участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у районах, включених до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій, позивач суду не надав.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 від 22.05.2023 № 36/1094, яка видана військовослужбовцю військової частини НОМЕР_3 старшому лейтенанту ОСОБА_1 , який перебуває в оперативному підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 у період з 07.03 по 31.03.2023 виконував бойові завдання (спеціальні завдання згідно з бойовим наказом) командира військової частини НОМЕР_2 № 1т від 06.02.2023, а саме у складі сил та засобів повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 », які включені до складу угрупування сил та засобів Повітряних Сил Збройних Сил України. Дана Довідка є підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану.
Згідно з довідкою від 11.07.2023 № 350/489/1500пс наданою військовою частиною НОМЕР_1 в тому, що за березень позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 24 193,55 грн.
Отже, старшому лейтенанту ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, який виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим наказам виплачено додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відповідність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у період з 01.09.2022 по 31.05.2023 критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно з приписами ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін на підтвердження своїх правових позицій, суд доходить переконання, що вимоги позивача не знаходять належного правового обґрунтування та спростовуються наявними у справі доказами, у зв'язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 12.03.2024.
Суддя Кедик М.В.