про встановлення нового строку для подання звіту
12 березня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/2830/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку його пенсії;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Кіровоградській області» про розмір грошового забезпечення №10697 від 29.04.2021, з урахуванням посадового окладу - 3400 грн, окладу за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400 грн, надбавки за стаж служби в поліції 45% - 2610 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 74,57% - 6271,34 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 340 грн, премія 76,81% - 11537,89 грн, починаючи з 01.12.2019 та здійснити виплату недоотриманих 01.12.2019 сум.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі №340/2830/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021 р., позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Кіровоградській області» про розмір грошового забезпечення №10697 від 29.04.2021, з урахуванням посадового окладу - 3400 грн, окладу за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400 грн, надбавки за стаж служби в поліції 45% - 2610 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 74,57% - 6271,34 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 340 грн, премія 76,81% - 11537,89 грн, починаючи з 01.12.2019 та здійснити виплату недоотриманих сум.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 р. задоволено клопотання представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №340/2830/21; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №340/2830/21 у строк три місяці з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю.
15.02.2023р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/7894 від 21 лютого 2023 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 23 лютого 2023 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №340/2830/21 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
03.05.2023 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/19758 від 25 квітня 2023 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 03 травня 2023 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №340/2830/21 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
21.06.2023 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/26956 від 06 червня 2023 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №340/2830/21 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
11.08.2023 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.02.2024 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №340/2830/21, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 11 серпня 2023 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №340/2830/21 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
27.02.2024 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду. У звіті зазначено, що Головним управлінням у листопаді 2021 року на підставі рішення суду по справі №340/2830/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.12.2019 р. Загальна сума доплати склала 176 248,11 грн, які буде виплачено при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України (відповідні підтверджуючі документи надавалися головним управлінням та містяться в матеріалах справи). Крім того, головним управлінням на виконання вимог окремої ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 р. по справі №340/2830/21 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.12.2019 р. Загальна сума доплати при цьому склала 75 543,41 грн, які буде виплачено при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України (відповідні підтверджуючі документи надавалися головним управлінням та містяться в матеріалах справи). Наголошено на тому, що органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. При цьому, всі рішення вносяться до реєстру, а також виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Головним управлінням направлено лист на Пенсійний фонд України, зокрема, від 23.06.2022 р. №1100-0502-5/22013 щодо виділення коштів на виконання рішень суду. В листі від 12.07.2021 р. №2800-040201-9/28274 Пенсійний фонд України зазначив, що виплата коштів на виконання зазначених у додатку до запиту рішень судів здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Наказом Пенсійного фонду України від 30.12.2022 р. №137 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2023 року» затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління на І квартал 2023 року. Звернуто увагу на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено головним управлінням у листопаді 2021 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 21.02.2023 р. фактично проведена по 08.07.2020 р. включно.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 р. призначено до розгляду у судовому засіданні питання щодо розгляду звіту в адміністративній справі №340/2830/21.
Належним чином повідомлені сторони у судове засідання не з'явилися.
Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).
У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».
У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).
Таким чином, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, однак не виплачено заборгованість, яка виникла у зв'язку з перерахунком.
Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі №340/2830/21 відповідачем у повному обсязі не виконано.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 27.02.2024 р., не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі №340/2830/21, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.
Таким чином, звіт про виконання судового рішення 27.02.2024 р. не є звітом суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.
За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 р. №2500-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 р. №757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 17.11.2022 р. №2738-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.02.2023 р. №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 07.02.2023 р. №2915-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 01.05.2023 р. №254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 02.05.2023 р. №3057-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 26.07.2023 р. №451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 27.07.2023 р. №3275-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.11.2023 р. №734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 08.11.2023 р. №3429-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 05.02.2024 р. №49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 06.02.2024 р. №3564-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.
Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.
Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №340/2830/21, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 27 лютого 2024 року.
2. Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №340/2830/21 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
3. Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Дата підписання ухвали - 12 березня 2024 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ