13 березня 2024 року Справа № 280/10013/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б)
2. Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 1), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення розміру пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 за її заявою від 07.09.2023, без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020-2022 роки;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати з 07.09.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в органі Пенсійного фонду України у зв'язку з призначенням пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 12.07.2022 позивача переведено на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а 07.09.2023 - на пенсію за віком. Позивач вважає, що при обчисленні пенсії за віком орган Пенсійного фонду мав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2020 - 2022 роки, а не за 2014 - 2016 роки, як це передбачено законодавством при призначенні пенсії. Посилаючись на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить задовольнити позов.
Ухвалою суду від 04.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/10013/23; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач 1 у поданому до матеріалів адміністративної справи відзиві (вх. від 20.12.2023 № 56782) проти задоволення позовних вимог заперечує. В обґрунтування заперечень посилається на те, що позивача, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у 2022 році переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності. При цьому, показник середньої заробітної плати за 2019 - 2021 роки застосовується лише при первинному призначенні пенсії у 2022 році. 07.09.2023 позивач звернулася із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Враховуючи, що у 2022 році позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності та ОСОБА_1 не набула 24 місяці страхового стражу після попереднього перерахунку пенсії, підстави для задоволення позову відсутні. Крім того, у відзиві заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Ухвалою суду від 26.12.2023 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач 2); розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.
Відповідач 2 відзиву на позов не направив.
Частиною другою статті 175 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Позивачем пред'явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з лютого 2017 року перебувала на обліку в органі Пенсійного фонду України у зв'язку з призначенням пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В подальшому, у липні 2022 року позивача за її заявою переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За правилами ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
У зв'язку із набуттям права на вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із відповідною заявою. Заяву, за принципом екстериторіальності, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.
Рішенням відповідача 2 від 13.09.2023 № 923040814353 позивача з 07.09.2023 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки.
Вважаючи, що має право на обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020 - 2022 роки, тобто за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший, ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.
Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV; тут та надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Отже, у випадку призначення пенсії на підставі Закону № 1058-IV, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 26.03.2019 у справі № 335/13242/16-а (2-а/335/33/2017), від 31.05.2019 у справі № 314/272/17(2-а/314/33/2017) та від 31.03.2020 у справі № 348/1296/17.
Таким чином, враховуючи, що позивачу у 2022 році вже призначено пенсію на умовах Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в 2023 році її правомірно переведено на інший вид пенсії за цим же Законом. При цьому, показник середньої заробітної плати залишився незмінним, що відповідає вимогам Закону № 1058-IV.
В силу ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Отже, суд здійснює розгляд справи в межах предмету і підстав позову, а саме досліджує питання правомірності обчислення пенсії позивача (відповідно до заявлених підстав позову) після переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.
При цьому, позивач не позбавлена права здійснювати оскарження дій органу Пенсійного фонду, які стосуються застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, при переведенні її з пенсії за вислугу років (за Законом України «Про пенсійне забезпечення») на пенсію по інвалідності (за Законом № 1058-IV).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням викладеного у сукупності, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення складено та підписано 13.03.2024.
Суддя Ю.П. Бойченко