Справа № 120/4957/23
12 березня 2024 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Шидловського В.Б.
суддів: Боровицького О. А. Курка О. П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ); за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін АДРЕСА_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
в провадженні Сьомого апеляційного адміністративного суду знаходиться вищезазначена адміністративна справа.
Під час апеляційного розгляду справи з'ясовано, що ОСОБА_1 на підтвердження безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період 07.04.2022 по 15.04.2022, з 28.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 25.05.2022, з 01.06.2022 по 02.06.2022 та з 15.06.2022 по 19.06.2022 надано копію довідки від 05.08.2022 № 1652, що видана в/ч НОМЕР_3 .
Також у матеріалах справи наявні письмові пояснення начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені Князя Володимира Великого (в/ч НОМЕР_3 ) О.Чорного з яких слідує, що копії наказів, витягів з наказів та інших документів (заяв, рапортів, листів, тощо) на підтвердження прийняття на службу ОСОБА_1 у ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні, так як у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач не перебував. Надати документи, які підтверджують його відрядження до військової частини НОМЕР_3 також не має можливості, так як, відповідно до вищезазначеної Інструкції, вони знаходяться за місцем його служби - у військовій частині НОМЕР_1 , яка є їх володільцем. Бойові накази (розпорядження) видавалися стосовно підрозділу в якому проходить службу позивач в цілому, а не стосовно ОСОБА_1 , дані накази (розпорядження) надати не є можливим, оскільки вони мають гриф з обмеженим доступом "Таємно".
В той же час, в/ч НОМЕР_3 надано ОСОБА_1 довідку про участь у бойових діях.
Розбіжність у вищезазначеній інформації, позбавляє суд можливості надати належну правову оцінку доказам та з'ясувати обставини справи.
Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до п.4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно із п.5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі завдань відряджені.
Тобто, виданню довідки від 05.08.2022 № 1652 мали передувати наявність документів, визначених п.4 Наказу №392-АГ, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу.
Верховний Суд у постанові від 25 січня 2024 року (справа № 560/1216/23) зокрема звернув увагу, що без дослідження бойових розпоряджень та журналів ведення бойових дій, висновки судів щодо підтвердження/не підтвердження обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях та кількості днів такої участі є однаково необґрунтованими.
При цьому, алгоритм дій посадових осіб щодо документування безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах наочно розкритий у Методичних рекомендаціях щодо заходів з організації документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, які затверджені начальником Генерального штабу Збройних Сил України 18.05.2022 та засвідчена копія яких приєднана до матеріалів справи.
Відповідно до Методичних рекомендацій документальне підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях схематично здійснюється в такому порядку:
1) після отримання військовою частиною бойового розпорядження вищого штабу про передачу її в підпорядкування створеного угрупування військ та висування у район виконання бойових завдань: посадова особа, що відповідає за облік особового складу, готує проєкт наказу по стройовій частині щодо вибуття особового складу, який залучено до виконання бойового завдання; командир підрозділу подає рапорт про особових склад підрозділу, який буде виконувати отримане завдання; начальник штабу робить відповідний запис у журналі ведення бойових дій та готує проєкт бойового наказу; командир частини видає бойовий наказ (бойове розпорядження) щодо сил і засобів та порядку виконання поставлених завдань;
2) після прибуття визначених підрозділів до району ведення бойових дій та початку виконання бойових завдань: посадова особа, що відповідає за облік особового складу, готує проєкти наказів по стройовій частині щодо прибуття в район виконання завдань визначеного особового складу; командир підрозділу виконує бойові завдання та подає рапорти (донесення, звіти) про результати виконання бойових завдань; начальник штабу робить відповідні записи у журналі ведення бойових дій; командир частини видає бойові розпорядження щодо виконання бойових завдань;
3) під час здійснення військовою частиною заходів з організації виплати додаткової винагороди за минулий місяць: посадова особа, що відповідає за облік особового складу, перевіряє, зокрема, наявність документальних підстав для видачі довідок про безпосередню участь у бойових діях військовослужбовців приданого підрозділу іншої військової частини та готує проєкти відповідних довідок за формою, визначеною додатком 1 до рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298; начальник штабу підписує відповідні довідки; командир частини підписує наказ про виплату додаткової винагороди підпорядкованому особовому складу.
Отже, виплата відрядженому військовослужбовцю Збройних Сил України додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження військовою частиною (установою), до якої відряджений військовослужбовець, безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах та повідомлення нею про це у встановленому порядку військової частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовця.
Відповідно до вимог статті 9 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 4 вказаної статті закріплений обов'язок суду щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі.
Вказане також узгоджується зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Із урахуванням викладеного, зважаючи на необхідність забезпечення додержання вимог ч.2 ст.2 КАС України щодо всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність зобов'язання в/ч НОМЕР_3 надати інформацію стосовного того, на підставі яких документів, передбачених пунктом 4 Наказу № 392-АГ, у довідці від 05.08.2022 № 1652, виданої ОСОБА_1 , зазначено про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 Наказу № 392-АГ.
Також, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати в/ч НОМЕР_3 повідомити суд, зазначивши реквізити документів, на підставі яких здійснено обліку фактичного часу участі у бойових діях ОСОБА_1 , що слугували підставою для їх зазначення у довідці 05.08.2022 № 1652.
Також, необхідно зобов'язати відповідача, на якого окрім іншого, законом покладено обов'язок доказування, повідомити чи надходило на адресу останнього документальне підтвердження в/ч НОМЕР_3 , до якої відряджався ОСОБА_1 , безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах. Якщо надходили, надати копії цих документів, а також наявні копії документів, що стосуються спірного періоду проходження служби ОСОБА_1 .
При цьому, колегія суддів вважає, що з метою недопущення пропуску строків розгляду апеляційної скарги, встановленого ст.309 КАС України, необхідно зупинити провадження у даній справі до надходження зазначених вище доказів.
Окрім іншого, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до частин шостої - восьмої статті 80 КАС України, будь-яка особа, в якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 80, 205, 243, 308, 325, 328, 329 КАС України, суд
зобов'язати військову частину НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України надати суду протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали:
- інформацію про документи (бойові розпорядження/журнали бойових дій/рапорти) із зазначенням їх реквізитів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом квітня-червня 2022 р.; витяги зі списку згідно Додатку №2 стосовно ОСОБА_1 тощо), які слугували підставою для зазначення у довідці 05.08.2022 № 1652 періодів безпосередньої участі ОСОБА_1 , у бойових діях.
- повідомити суд із зазначенням реквізитів документів, передбачених пунктом 4 Наказу № 392-АГ, на підставі яких здійснено облік фактичного часу участі ОСОБА_1 у бойових діях протягом квітня-червня 2022 р. та які слугували підставою для відображення зазначених періодів у довідці від 05.08.2022 № 1652.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 надати суду протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали, витяги із бойових розпоряджень/журналів бойових дій із зазначенням їх реквізитів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом квітня-червня 2022 р.; витяги зі списку згідно Додатку №2 стосовно ОСОБА_1 тощо, копії рапортів про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн. пропорційно із розрахунку на місяць ОСОБА_1 за квітень-грудень 2022 року, а також надати копії інших документів, на підтвердження участі ОСОБА_1 у бойових діях у вказаний період.
Повідомити суд, на яку військову частину: відповідача - ВЧ НОМЕР_1 чи третю особу - ВЧ НОМЕР_3 покладено обов'язок обліку документів, передбачених п.4 Наказу №392-АГ, на підставі яких видається довідка відповідно до п.5 Наказу № 392-АГ за формою, наведеною у додатку №1.
Зупинити провадження у справі до надання вищезазначених доказів.
Копію ухвали направити особам, що беруть участь у справі.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в частині зупинення провадження.
Головуючий Шидловський В.Б.
Судді Боровицький О. А. Курко О. П.