П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 березня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/32351/23
Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. Дата і місце ухвалення: 23.01.2024р., м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.
суддів - Бітова А.І.
- Лук'янчук О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
В листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО87686 від 22.06.2023р. про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018р. по 31.03.2019р.;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО87686 від 22.06.2023р. про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018р. по 31.03.2019р. із врахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано оновлену довідку №ЮО87686 від 22.06.2023р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019р., яку позивачем подано до ГУ ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку його пенсії з 01.01.2018р. Однак, листом від 18.10.2023р. Головне управління відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку його пенсії з посиланням на те, що після визнання судовим рішенням по справі №826/3858/18 протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 Урядом не приймалось рішень про умови і порядок проведення перерахунку пенсій. Таку відмову позивач вважає незаконною та зазначав, що обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-ХІІ, не може бути встановлено постановою КМУ. У період чинності пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 повинен застосовуватися Закон №2262-ХІІ, як правовий акт вищої юридичної сили, незважаючи на те, що ці норми і не були скасовані на момент спірних правовідносин.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 23.01.2024р. з ухваленням по справі нового судового рішення - про задоволення його позову у повному обсязі.
В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 11.08.2023р. по справі №380/103/22, де зазначено, що перерахунок пенсій особам, призначених на підставі Закону №2262-ХІІ, підлягає здійсненню з 01.01.2018р., а не з моменту набрання 05.03.2019р. законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18. А відтак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що у відповідача виник обов'язок проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО87686 від 22.06.2023р., тільки з 01.04.2019р., тобто першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено довідку №ЮО87686 від 22.06.2023р. про розмір грошового забезпечення за посадою командир артилерійського взводу (яку обіймав ОСОБА_1 перед звільненням) за нормами чинними на 05.03.2019р.
20.09.2023р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про проведення перерахунку його пенсії за період з 01.01.2018р. по 31.03.2019р. на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення.
Листом від 18.10.2023р. №32685-29496/С-02/8-1500/23 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку його пенсії за період з 01.01.2018р. по 31.03.2019р.
Зокрема, Головне управління зазначило, що після визнання судовим рішенням по справі №826/3858/18 протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 Урядом не приймалось рішень про умови і порядок проведення перерахунку пенсій. Також, вказало, що у відповідності до ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки довідка про розмір грошового забезпечення від 22.06.2023р. №ЮО87686 видана станом на 05.03.2019р., тому немає підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки за період з 01.01.2018р. по 01.04.2019р.
Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018р. по 31.03.2019р. відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО87686 від 22.06.2023р., ОСОБА_1 оскаржив їх в судовому порядку.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, зазначив, що довідка Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО87686 від 22.06.2023р. свідчить про зміну розміру грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. А відтак, за висновками суду, на її підставі підлягає перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії). Зазначена довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії за період з 01.01.2018р. по 31.03.2019р., як цього вимагає позивач. Водночас, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням додаткових складових станом на 01.03.2018р. у матеріалах пенсійної справи позивача відсутня. Суд акцентував увагу на тому, що фактичний розмір надбавок, доплат, підвищень та премії станом на 01.03.2018р. та на 05.03.2019р. буде відрізнятись, оскільки їх розмір щороку визначається Міністром оброни у відповідній телеграмі, що доводиться до відома військових частин, установ, організацій, закладів.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Разом з цим, 21.02.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704.
Пунктом 2 Постанови №103 встановлено проводити виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45).
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Тобто, з 05.03.2019р. - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.
При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, право позивача на перерахунок його пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019р., у заявлених спірних правовідносинах виникло саме з 01.04.2019р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020р. у зразковій справі №160/8324/19.
Колегія суддів враховує, що Верховний Суд не відступав від правової позиції, яка викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020р. у зразковій справі №160/8324/19.
Отже, довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. є підставою для перерахунку його пенсії з 01.04.2019р. та не зумовлює підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р. до 31.03.2019р. (проміжку часу, що передує даті збільшення грошового забезпечення), що вірно встановлено судом першої інстанції.
Колегія суддів звертає увагу апелянта, що для цілей перерахунку його пенсії з 01.01.2018р. підлягає врахуванню розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р., а не станом на 05.03.2019р.
Водночас, доказів видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018р. позивачем не надано та судом не встановлено.
Підставою для реалізації права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення є довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018р.
Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на висновки Верховного Суду, наведені у постанові від 11.08.2023р. у справі №380/103/22, оскільки у згаданій постанові лише відтворено зміст постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022р. у справі №520/2098/19, без врахування фактичних обставин цього спору.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для здійснення ГУ ПФУ в Одеській області перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р. по 31.03.2019р. на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО87686 від 22.06.2023р. про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019р.
Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення від 23.01.2024р. колегія суддів не вбачає.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії справ незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. «а» - «г» п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Повний текст судового рішення виготовлений 11 березня 2024 року.
Головуючий: І.Г. Ступакова
Судді: А.І. Бітов
О.В. Лук'янчук