12 березня 2024 року м. Дніпросправа № 340/5603/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України
в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023р. в адміністративній справі №340/5603/23
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
13.07.2023р. ОСОБА_1 за допомогою поштового зв'язку звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 1-3/.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.07.2023р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №340/5603/23 і справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с. 13/.
Позивач у адміністративному позові, з яким звернулася до суду, просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови у виплаті індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту більш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.020.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» починаючи з 01.03.2023року.
- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити виплату індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» починаючи з 01.03.2023р.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023р. у справі №340/5603/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено (суддя Кравчук О.В.) /а.с. 46-49/.
Відповідач - ГУ ПФУ в Кіровоградській області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав 20.12.2023р. за допомогою поштового зв'язку безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023р. у справі №340/5603/23 /а.с. 55-56/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Сафронова С.В., Чепурнов Д.В. /а.с. 59/.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та невірно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, і тому просить скасувати рішення суду від 30.11.2023р. та прийняти нове , яким відмовити в задоволенні позовних вимог /а.с. 55-56/.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.01.2024р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023р. у справі №340/5603/23 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №340/5603/23 /а.с. 60/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 24.01.2024р. /а.с. 62/.
Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2024р. у справі №340/5603/23 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023р. у справі №340/5603/23 /а.с. 63/ і розгляд справи в порядку письмового провадження призначено з 27.02.2024р. /а.с. 64/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб було повідомлено учасників справи / а.с. 66, 67/.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 - позивачу у справі, з 09.09.1996р. призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ. та позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.12.2021р. у справі №340/9242/21 зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач у справі, 07.06.2023р. звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022 на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14, відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження максимального розміру пенсії, а також про здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2023 на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №168 з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження максимального розміру пенсії.
Листом від 23.06.2023р. вих. №7385-7941/П-03/8-1100/23 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило про те, що розмір пенсії позивача на теперішній час розрахований на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.12.2021р. у справі №340/9242/21, виходячи з грошового забезпечення, яка складає 21057,96грн. Оскільки розмір пенсії , визначений згідно рішенням суду (21057,96грн.) на даний час перевищує максимальний розмір пенсії (20930 грн.), виплата пенсії проводиться в розмірі 21057,96грн. Таким чином, після проведення індексацій, обмеження максимальним розміром застосовується до нарахованої індексації за 2022р. в сумі 2948,11грн. та 2023р. в сумі 1500грн., розмір пенсії нарахованої згідно рішення суду по справі №340/9242/21виплачується в повному розмірі 21057,96грн. /а.с. 8/.
Позивач, ознайомившись з наданим відповідачем розрахунком на доплату пенсії та виплату та не погодившись з ним, вважає, що відповідачем порушено його права при здійсненні перерахунку пенсії і саме це обумовило звернення позивача до суду за захистом порушеного права.
Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо вимог позивача, стосовно нарахування та виплати пенсії з 01.03.2022р. без обмеження її максимальним розміром та з індексацією, з урахуванням раніше виплачених сум, колегія суддів вважає за необхідне зазначити.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року:
перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 118 встановлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
З урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, які є спеціальними і підлягають застосуванню відповідачем, а відповідачем протиправно обмежено максимальним розміром належну позивачу пенсію.
Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022» році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Відповідач здійснив підвищення пенсії позивачу на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та нарахувавши позивачу пенсію у розмірі 24006,07грн. протиправно обмежив її розміром 21057,96грн., що вбачається із розрахунку /а.с. 45/.
Такий висновок про протиправність обмеження максимального розміру пенсії відповідає правовим позиціям Верховного Суду, яка висловлена у постановах від 16.12.2021р. у справі №400/2085/19, від 27.01.2022р. у справі №240/7087/20, від 17.02.2022р. у справі№640/11168/20, від 16.11.2022р. у справі №340/7210/21, відповідно до яких не передбачено обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії відповідача, щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром є протиправними.
З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про часткове задоволення позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 30.11.2023р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023р. у справі №340/5603/23 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.
Повний текст виготовлено та підписано - 12.03.2024р.
Головуючий - суддя А.О. Коршун
суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.В. Сафронова