12 березня 2024 року Чернігів Справа № 620/3431/23
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О. розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо прийняття звіту про виконання рішення суду у справі за ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 620/3431/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити з 30.09.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
ОСОБА_1 22.01.2024 звернувся до суду із заявою, у якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі №620/3431/23 від 12.06.2023 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Заява мотивована тим, що незважаючи на те, що рішення суду від 12.06.2023 набрало законної сили; на звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з приводу необхідності виконання вказаного судового рішення; на відкрите виконавче провадження, боржник ухиляється від виконання рішення суду, яке є обов'язковим до виконання.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.01.2024 призначено до розгляду у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі №620/3431/23. Запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області у строк до 01.02.2024 подати до суду письмові пояснення щодо наведених у заяві обставин та докази на їх підтвердження.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 02.02.2024 № 2500-0802-8/7937 у справі № 620/3431/23 повернуто без розгляду, а відтак суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами.
Ухвалою суду від 05.02.2024 заяву про встановлення судового контролю задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали суду подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 по справі № 620/3431/23..
26.02.2024 боржник подав звіт про виконання рішення суду від 12.06.2023, у якому вказав, що 25.09.2023 набрало законної сили рішення суду від 29.06.2023 у справі №620/7199/23, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки від 25.04.2023 № ФЧ52697/ІІ про розмір грошового забезпечення, складеної Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 01.01.2021 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум та 19.12.2023 набрало законної сили рішення суду від 17.11.2023 у справі № 620/14087/23, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 24.08.2023 №ФЧ52697, складеної Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Боржник вказує на те, що після перерахунку розміру пенсії на підставі рішення суду у справі №620/14087/23, розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000 грн, а такий перерахунок проведений хоч і на підставі рішення суду, але в зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що виключає право ОСОБА_1 на встановлення йому доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Позивачем пояснення на поданий звіт не подано.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заява про встановлення судового контролю, оцінивши поданий боржником звіт, суд дійшов таких висновків.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі № 620/3431/23, яке 12.07.2023 набрало законної сили, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити з 30.09.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Із наявних розрахунків пенсії позивача вбачається, що доплата до пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 не встановлена, а з огляду на викладені пояснення у звіті боржника, останній не заперечує проти цих обставин та вказує на відсутність підстав, встановлених постановою КМУ №713, на поновлення позивачу спірної доплати, позаяк розмір пенсії останнього збільшився, у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення.
Згідно із частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже із вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
У наданому до суду звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області обґрунтовує свою позицію відсутністю підстав для встановлення доплати, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився через збільшення розміру грошового забезпечення, у зв'язку з чим уповноважений орган видав стягувачу відповідну довідку для перерахунку пенсії.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №620/14087/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 24.08.2023 №ФЧ52697, складеної Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Вказаний перерахунок пенсії проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 24.08.2023 №ФЧ52697, виданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, станом на 01.01.2023.
Відповідачем не було надано доказів того, що пенсія позивача перераховувалась територіальним органом Пенсійного фонду після 01.03.2018 і такий перерахунок був обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022у справі № 420/2473/22.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій у частині не відновлення доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн на виконання рішення суду у справі №620/3431/23.
Відповідно до статті 129, 129-1 Конституції України обов'язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно із статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі № 620/3431/23 - 30 днів з дати отримання копії даної ухвали.
Керуючись статтями 241-242, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі № 620/3431/23.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі № 620/3431/23 - 30 днів з дати отримання копії даної ухвали.
Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Дар'я ВИНОГРАДОВА