12 березня 2024 рокусправа № 380/27197/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та врахуванні до середнього заробітку зарплат за період роботи з 11 червня 2021 року по 31 липня 2022 року включно на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля»;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії та врахувати до середнього заробітку суми зарплат виплачених позивачу на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля»: - у 2021 році:-за червень -за липень -за серпень -за вересень -за жовтень -за листопад -за грудень -9748,65 грн.; -19122,97 грн.; -24312,36 грн.; -26474,38 грн.; -37118,32 грн.; -23927,13 грн.; -28163,67 грн. -35405,36 грн.; -21618,39 грн.; -45571,54 грн.; -35569,88 грн.; -37433,04 грн.; -37036,59 грн.; -21925,70 грн.. - у 2022 році:-за січень -за лютий -за березень -за квітень -за травень -за червень -за липень;
- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відмові в проведенні розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 на підставі Довідки про заробітну плату від 11.05.2023 року №58 без урахування серпня, вересня, жовтня, листопада і грудня 2022 року та без січня 2023 року;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 на підставі Довідки про заробітну плату від 11.05.2023 року №58 без урахування вказаних у довідці місяців: без урахування серпня, вересня, жовтня, листопада і грудня 2022 року та без січня 2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 8 березня 2023 року Медико-соціальною експертною комісією було встановлено третю групу інвалідності по професійному захворюванню про що видана Довідка Серія 12ААВ №728728 на підставі якої 12.05.2023 року наказом №174-к був звільнений з роботи у зв'язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я згідно п.2 ст.40 КЗпП. З квітня 2023 року призначено пенсію по інвалідності та при нарахуванні розміру пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України у Львівській області до середнього заробітку не враховано заробіток за період роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля», а саме не враховано заробітну плату за наступні періоди: - у 2021 році: -за червень -9748,65 грн; -за липень -19122,97 грн; - за серпень - 24312,36 грн; - за вересень - 26474,38 грн; - за жовтень -37118,32 грн; - за листопад - 23927,13 грн; - за грудень 28163,67 грн; у 2022 році:- за січень - 35405,36 грн; -за лютий - 21618,39 грн; - за березень - 45571,54 грн; - за квітень - 35569,88 грн; - за травень - 37433,04 грн; -за червень - 37036,59 грн; - за липень - 21925,70 грн. Відповідно до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5 починаючи з червня 2021 року по липень 2022 року включно позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, але відсутні відомості про сплату за цей період страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно з ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ГУ відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати. З зарплат отриманих у червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді та грудні 2021 року, а також у січні, лютому, березні, квітні, травні, червні та липні 2022 року підприємство-страхувальник ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» зобов'язане було нарахувати зарплату та сплатити відповідні страхові внески за цей період. При нарахуванні пенсії по 3 групі інвалідності по профзахворюванню зарплата, за вище вказані місяці, за які підприємство-страхувальник не нарахувало і не сплатило страхові внески, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не була врахована при визначенні середнього заробітку, що вплинуло на розмір нарахованої пенсії в сторону її зменшення. Вважаючи рішення та дії відповідачів протиправними, позивач звернувся з цим позовом.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 11, яка на сьогодні є чинною, було затверджено Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат (далі - Порядок). Пунктом 1.3. Порядку, в тому числі, передбачено, що середньомісячний заробіток для обчислення розміру страхових виплат потерпілому та особам, які мають на це право, визначається згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 (далі - Порядок 1266). Пунктом 3 Порядку 1266 (зі змінами внесеними постановою КМУ від 02.12.22 № 1350, які набрали чинності 01.01.2023) передбачено, що середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок та / або страхові внески на відповідні види загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов'язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати, призупинення дії трудового договору у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України (далі - поважні причини). В такому ж порядку обчислюється середньоденна сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка є працівником або гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті, з якої фактично сплачено страхові внески. Відповідач звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2023 № 561 було внесено зміни до пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266, доповнено перше речення після слів “призупинення дії трудового договору у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України” словами “, період, протягом якого працівник проходив строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або проходив військову службу за контрактом, зокрема шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення, і за ним не зберігався роботодавцем середній заробіток за такий період». Зазначені зміни набрали чинності 07.06.2023. 29.05.2023 ОСОБА_1 на підставі акта за формою П-4 від 08.02.2023 та виписки з акта огляду МСЕК від 08.03.2023 року № 094447 було розпочато виплату щомісячних страхових виплат. Середньомісячний заробіток для обчислення розміру страхових виплат було взято з довідки від 11.05.2023 № 58, яка була видана Відокремленим підрозділом “Шахта “Великомостівська” Державного підприємства “Львіввугілля”. У довідці наявні місяці (серпень - грудень 2022, січень 2023), у яких не нараховано заробітну плату, на яку нараховано єдиний внесок та/або страхові внески, оскільки позивач був мобілізований до Збройних Сил України, у зв'язку з збройною агресією російської федерації.
Ухвалою суду від 20 листопада 2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою суду від 12 березня 2024 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог «визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відмові в проведенні розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 на підставі Довідки про заробітну плату від 11.05.2023 року №58 без урахування серпня, вересня, жовтня, листопада і грудня 2022 року та без січня 2023 року та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 на підставі Довідки про заробітну плату від 11.05.2023 року №58 без урахування вказаних у довідці місяців: без урахування серпня, вересня, жовтня, листопада і грудня 2022 року та без січня 2023 року».
Всебічно дослідивши та об'єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та призначено пенсію як інваліду 3 групи.
Відповідно до наказу № 120-к від 10.06.2021 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».
Наказом від 25.02.2022 № 44 Червоноградського РТЦК та СП позивач призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період згідно Указу Президента України від 24.02.2022 року №69/2022.
27 квітня 2023 року наказом Червоноградського ТЦК та СП №130 позивач був звільнений з військової служби в запас та повернувся на роботу на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».
8 березня 2023 року Медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлена третя група інвалідності по професійному захворюванню, про що видана довідка серії 12ААВ №728728.
Наказом №174-к від 12.05.2023 року позивач звільнений з роботи за станом здоров'я.
13 жовтня 2023 року звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням до середнього заробітку заробітної плати за періоди: за 2021 рік та 2022 рік.
25 жовтня 2023 року звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою щодо перерахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за наслідками професійного захворювання відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 на підставі Довідки про заробітну плату від 11.05.2023 року №58 виданою ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» без урахування серпня, вересня, жовтня, листопада і грудня 2022 року та без січня 2023 року.
На заяву від 13 жовтня 2023 року ГУ ПФУ у Львівській області листом відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії та врахуванні до середнього заробітку зарплат за період роботи з 11.06.2021 по 31.07.2022, зазначає, що за цей період підприємством ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» не сплачені страхові внески на загально обов'язкове державне пенсійне страхування.
На заяву від 25 жовтня 2023 року ГУ ПФУ у Львівській області листом зазначено, що відповідно до пункту 3 Порядку №1266 відсутні поважні причини для виключення з розрахункового періоду страхових виплат місяців під час яких позивач проходив військову службу за призивом по мобілізації на особливий період та за які не було нараховано середньомісячну заробітну.
Вважаючи поведінку відповідача такою, що порушує його право на перерахунок пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Закон України від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону №1058-IV, пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.
Згідно з ст. 8 Закону України від 02.09.2018 №345- IV «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон №345- IV), мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону №1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Як встановлено ст. 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
Суд встановив, що відповідач листом від 31.10.2023 №29317-30501/Ф-52/8-1300/23 повідомив позивача, що для обчислення пенсії не враховано заробітну плату за період з 11.06.2021 по 31.07.2022 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку на підставі відомостей поданих страхувальником про нараховані суми заробітної плати, у зв'язку з відсутністю даних про сплачені страхові внески ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля»
Відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5 починаючи з червня 2021 року по липень 2022 року включно, ОСОБА_1 була нарахована та виплачена заробітна плата, але відсутні відомості про сплату за цей період страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Суд зазначає, що обов'язок по сплаті страхових внесків покладено на страхувальника, а саме ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».
Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування заробітної плати за період з 11.06.2021 по 31.07.2022 при призначенні пенсії позивачу.
Отже, відсутність відомостей про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для не врахування заробітної плати за період з 11.06.2021 по 31.07.2022 в ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Таким чином, суд визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії та врахуванні до середнього заробітку зарплат за період роботи з 11 червня 2021 року по 31 липня 2022 року включно на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».
За таких обставин, враховуючи те, що відповідачем неправомірно не врахуванні заробітної плати, порушені права позивача підлягають відновленню судом у спосіб зобов'язати відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії та врахувати до середнього заробітку суми зарплат виплачених позивачу на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з 11.06.2021 по 31.07.2022.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.
Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому відповідно до ст.139 КАС України, такий розподілу не підлягає.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд -
вирішив:
адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії та врахуванні до середнього заробітку зарплат за період роботи з 11.06.2021 по 31.07.2022 включно на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії та врахувати до середнього заробітку суми зарплат виплачених позивачу на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з 11.06.2021 по 31.07.2022.
Судові витрати зі сторін не стягуються.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяБрильовський Роман Михайлович