11 березня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/238/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, з урахуванням уточненого, в якому просить:
- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по неврахуванні даних, які містяться в архівній довідці виданій Галузевим Державним архівом Міністерства Оборони України за вих. № 179/1/2788 від 17 травня 2022 року при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 з урахуванням даних про доходи, які містяться в архівній довідці виданій Галузевим Державним архівом Міністерства Оборони України за вих. № 179/1/2788 від 17 травня 2022 року, обрахувавши дані за період з липня 1995 року по червень 2000 року включно (60 місяців) та здійснити доплату до пенсії, з моменту виникнення права на пенсію - з 15 грудня 2022 року.
Ухвалою судді від 22.01.2024 позовну заяву залишено без руху (а.с.44-45). Позивачем усунуті недоліки позовної заяви, позов приведено у відповідність до ст.ст.160, 161 КАС України.
Ухвалою судді від 05.02.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с.94).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що проходив військову службу на офіцерських посадах у військовій прокуратурі Кіровоградського гарнізону з 18 липня 1994 року по 18 липня 2001 року. Його грошове забезпечення та всього офіцерського складу військової прокуратури Кіровоградського гарнізону здійснювалось військовою частиною НОМЕР_2 Кіровоградського гарнізону. Вказує, що під час підготовки документів для оформлення пенсії звертався до Галузевого Держаного архіву Міністерства Оборони України, яким була надана архівна довідка за вих. № 179/1/2788 від 17.05.2022, де були відображенні дані щодо нарахування його грошового забезпечення за період з серпня 1994 року по липень 2001 року. При цьому, в архівній довідці було зазначено: “В архівних документах військової частини НОМЕР_2 (в тому числі Військова прокуратура Кіровоградського гарнізону) відображено нарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 (ініціали не розшифровані) за період з серпня 1994 року по липень 2001 року...” Надалі в довідці за вказаний період було зазначене нарахування грошового забезпечення. На його звернення Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Південного регіону з супровідним листом за вих. № 07-4329ВИХ-22 від 30.12.2022 надала довідку в якій зазначено, що вона видана капітану юстиції запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /ІНН НОМЕР_1 , про те, що наказом Міністра Оборони України (по особовому складу) № 344 від 22.06.1994 він був призваний в добровільному порядку в збройні Сили України та направлений у розпорядження Генерального прокурора України. Капітан юстиції ОСОБА_2 дійсно в період з 18 липня 1994 року по 18 липня 2001 року проходив військову службу на прокурорсько-слідчих посадах в військовій прокуратурі Кіровоградського гарнізону Південного регіону України”. Зазначені довідки були долучені до його пенсійної справи при подачі заяви на оформлення пенсії. Пенсія йому була призначена, але вказаний період при обрахунку розміру пенсії до уваги взятий не був. Після призначення пенсії була призначена перевірка, даних, які містилися у вказаній в архівній довідці. Перевірка даних мала проводитися Головним управлінням ПФУ в м. Києві. Зазначає, що на його неодноразові звернення до Головного управління ПФУ в м. Києві, отримав відповідь від 07.06.2023 року, за вих. № 2600-1005-8/113215, в якій зазначено що Головне управління ПФУ в м. Києві отримало відповідь від ГДА Міноборони в якій зазначено, що проведення перевірки можливе лише у разі наявності у працівників Головного управління ПФУ в м. Києві допуску до роботи з архівними документами, які мають гриф секретності. І надалі в цій відповіді зазначено, що у працівників Головного управління немає допуску з архівними документами, які мають гриф секретності, тому провести перевірку немає можливості. Тобто дані довідки не враховані відповідачем із незалежних від позивача обставин, у зв'язку з відсутністю у органах ПФУ фахівців з відповідним рівнем допуску до державної таємниці, при цьому самі ж і призначили дану перевірку. Таку бездіяльність відповідача щодо неврахування архівної довідки вважає протиправною, такою, що порушує його права на належне пенсійне забезпечення.
Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.101-104), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не може бути належним відповідачем у даній справі, оскільки не приймало жодного рішення відносно відповідача. Проживання позивача на території, яку обслуговує Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не може бути підставою для зобов'язання цього органу вчиняти певні дії, оскільки визначальним фактором є визначення органу яким саме було прийнято спірне рішення, що є предметом розгляду у цій справі та стало підставою для звернення з позовом до суду. Також зазначив, що позивач просить задовольнити його позовні вимоги з 15.12.2022, тому Головне управління вважає, що ОСОБА_3 пропущений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, який визначений Кодексом адміністративного судочинства України. Додатково зазначив, що в поданій довідці ім'я та по батькові позивача зазначено зі скороченням ( ОСОБА_4 ), а відтак не відповідає паспортним даним позивача ( ОСОБА_5 ). На направлений головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві лист щодо узгодження дати проведення перевірки № 2600-1005-6/51131 від 20.03.2023 ГДА МОУ надав лист - відповідь № 179/910 від 01.06.2023 (вх. № 49226/8 від 02.06.2023), в якому зазначено, що на ім'я ОСОБА_1 було виконано архівну довідку №179/1/2788 від 17.05.2022 по документам військової частини НОМЕР_2 , інформація в яких має гриф секретності "таємно". Допуск до роботи з архівними документами, які мають гриф секретності, здійснюється відповідно до Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджений постановою КМУ від 18.12.2013 року № 939 (зі змінами) при наявності обов'язково довідки про допуск до державної таємниці. У зв'язку з тим, що у працівників, до повноважень яких входить проведення перевірки, відсутній допуск до державної таємниці, 12.10.2023 працівниками управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві разом з працівником відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено вихід на адресу ГДА МОУ для проведення перевірки архівної довідки по ОСОБА_6 . Проте, у перевірці посадовими особами ГДА МОУ було відмовлено, посилаючись на Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, який затверджений постановою КМУЦ від 18.12.2013 № 939 (зі змінами) (стаття 411), а саме: припис на виконання завдання № 1/15 від 09.10.2023, виданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, а не військовою частиною НОМЕР_2 або правонаступником, про що складено акт № 2600-1005- 1/7770 від 12.10.2023. При цьому перевірку правильності видачі довідок та достовірності даних в них мало здійснити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві. На адресу головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не надходив акт перевірки від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що фактично унеможливлює взяття довідок для розрахунку пенсії.
Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку до таких висновків.
Судом встановлено, що під час підготовки документів для оформлення пенсії позивач звернувся до Галузевого Держаного архіву Міністерства Оборони України (ГДА Міноборони).
ГДА Міноборони надав позивачу архівну довідку за вих. № 179/1/2788 від 17.05.2022, в якій були відображенні дані щодо нарахування йому грошового забезпечення за період з серпня 1994 року по липень 2001 року (а.с.8-9). При цьому, в архівній довідці зазначено: “В архівних документах військової частини НОМЕР_2 (в тому числі Військова прокуратура Кіровоградського гарнізону) відображено нарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 (ініціали не розшифровані) за період з серпня 1994 року по липень 2001 року...”.
З огляду на те, що ім'я та по батькові позивача було не повністю зазначено, він звернувся до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, на що отримав довідку з супровідним листом за вих. № 07-4329ВИХ-22 від 30.12.2022 (а.с.10), в якій вказано: “Довідка видана капітану юстиції запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /ІНН НОМЕР_1 /, про те, що наказом Міністра Оборони України (по особовому складу) №344 від 22.06.1994 року він був призваний в добровільному порядку в Збройні Сили України та направлений у розпорядження Генерального прокурора України. Капітан юстиції ОСОБА_2 дійсно в період з 18 липня 1994 року по 18 липня 2001 року проходив військову службу на прокурорсько-слідчих посадах у військовій прокуратурі Кіровоградського гарнізону Південного регіону України” (а.с.11).
Зазначені довідки були долучені до пенсійної справи позивача.
01.03.2023 позивачем подано заяву про призначення пенсії за (а.с.119зв.-120).
До заяви про призначення пенсії позивачем було надано документи, зокрема, архівну довідку про нарахування грошового забезпечення від 17.05.2022 № 179/1/2788, видану ГДА Міноборони (далі - Довідка).
Заява про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності головними управліннями Пенсійного фонду України м. Києві та у Волинській області, згідно рішень яких ОСОБА_6 призначено пенсію з 15.12.2022. Обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 40 років 10 місяців 25 днів (стаж пораховано по 31.12.2022). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", становить 0,40833. Заробітна плата взята за періоди з 01.07.2000 по 31.12.2022 і обчислена згідно зі статтею 40 Закону становить 14210,61 грн. (12236,71 грн. х 1,16131, де 12236,71 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2020, 2021 та 2022 роки; 1,16131 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати з 15.12.2022 складає 5907,27 грн., де: 5802,62 грн. - розмір пенсії за віком (14210,61 грн. х 0,40833); 104,65 грн. - доплата за 5 років понаднормового стажу (2093,00 грн. х 5 %, де 2093,00 грн. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2022). З метою підтвердження даних про заробітну плату, яку містить довідка від 17.05.2022 № 179/1/2788 головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві ініційовано проведення перевірки відповідності даних, які вона містить первинним документам. Додатково зазначено, що врахувати довідку при обчисленні розміру пенсійної виплати стане можливим лише після її підтвердження первинними документами та після приведення у відповідність даних зазначених у ній стосовно імені та по батькові позивача до даних вказаних у паспорті (лист відповідача від 16.05.2023 № 5410-5746/3-02/8-1100/23) (а.с.29-30, 111зв. - 112).
На звернення позивача Головним управлінням ПФУ в м. Києві надана відповідь від 03.05.2023 року за № 2600-1005-8/86464 в якій зазначено, що Головним управлінням на підставі запиту від 03.03.2023 року, який завантажено в підсистему КПР (номер картки 300104, номер звернення 2550) щодо проведення перевірки достовірності видачі ГДА Міноборони архівної довідки № 179/1/2788 від 17.05.2022 за період з серпня 1994 року по липень 2001 року на гр. ОСОБА_2 направлено лист на адресу ГДА Міноборони № 2600-1005-6/51131 від 20.03.2023 року щодо узгодження дати проведення вищезазначеної перевірки. Перевірка буде проведена після надання установою дозволу на проведення перевірки та первинних документів на підставі яких складена архівна довідка № 179/1/2788 від 17.05.2022” (а.с.62).
На направлений головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві лист щодо узгодження дати проведення перевірки № 2600-1005-6/51131 від 20.03.2023 ГДА МОУ надав лист - відповідь № 179/910 від 01.06.2023 (вх. № 49226/8 від 02.06.2023), в якому зазначено, що на ім'я ОСОБА_1 було виконано архівну довідку №179/1/2788 від 17.05.2022 по документам військової частини НОМЕР_2 , інформація в яких має гриф секретності "таємно". Допуск до роботи з архівними документами, які мають гриф секретності, здійснюється відповідно до Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджений постановою КМУ від 18.12.2013 року № 939 (зі змінами) при наявності посвідчення особи, припису на виконання завдання від військової частини, що передали документи або правонаступників цих військових частин (стаття 411), довідки про допуск до державної таємниці. Також зазначено що разі надання співробітниками ГУ ПФУ України в м. Києві відповідних документів робота з перевірки архівної довідки може бути організована (а.с.147).
У зв'язку з тим, що у працівників, до повноважень яких входить проведення перевірки, відсутній допуск до державної таємниці, 12.10.2023 працівником управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві разом з працівником відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якого є допуск до державної таємниці, здійснено вихід на адресу ГДА МОУ для проведення перевірки архівної довідки по ОСОБА_6 .
Проте, у перевірці посадовими особами ГДА МОУ було відмовлено, посилаючись на Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, який затверджений постановою КМУЦ від 18.12.2013 № 939 (зі змінами) (стаття 411), а саме: припис на виконання завдання № 1/15 від 09.10.2023, виданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, а не військовою частиною НОМЕР_2 або правонаступником, про що складено акт № 2600-1005- 1/7770 від 12.10.2023 (а.с.131зв. -132).
Відповідач вказує, що дані архівної довідки за вих. № 179/1/2788 від 17.05.2022 в якій були відображена інформація щодо нарахування грошового забезпечення позивача за період з серпня 1994 року по липень 2001 року, виданої ГДА Міноборони не враховані, у зв'язку з відсутністю у відповідних працівників Пенсійного фонду України доступу до роботи з інформацією з грифом "таємно", та не проведення перевірки даних довідки.
Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду з даними позовними вимогами.
Натомість суд зазначає, що фактично до цього часу не вирішене питання про врахування заробітної плати позивача, яка зазначена в архівній довідці за вих. № 179/1/2788 від 17.05.2022, з огляду на те що триває перевірка даних зазначених у цій довідці саме органами Пенсійного фонду України, тобто позивачу до цього часу відповідачем і не відмовлено у врахуванні доходів, і не враховано, тобто з незалежних від позивача обставин фактично продовжується бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві стосовно перевірки даних вказаної довідки, тому позивач не пропустив строк звернення до суду із даним позовом, а навпаки сприяв та постійно нагадував Головному управлінні про необхідність виконати його обов'язок щодо перевірки даних зазначених у цій та передачі акту перевірки від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для вирішення питання щодо врахування даних довідки позивача, тому відповідач у справі є належним.
При цьому суд зазначає, що неможливість Пенсійного фонду України здійснити перевірку даних які містяться у вказаній довідці, з огляду на відсутність у працівників доступу до роботи із документами з грифом "таємно", або інші обставини не мають нести негативні наслідки для позивача у вигляді затягування вирішення питання про врахування його доходу зазначеного у вказаній довідці.
В архівній довідці було зазначено: “В архівних документах військової частини НОМЕР_2 (в тому числі Військова прокуратура Кіровоградського гарнізону) відображено нарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 (ініціали не розшифровані) за період з серпня 1994 року по липень 2001 року...” (а.с. 8).
Так, суд погоджується, що у даній довідці не розшифровані ініціали позивача, натомість Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону, надано довідку з супровідним листом за вих. № 07-4329ВИХ-22 від 30.12.2022 (а.с.10), в якій вказано, що “Довідка видана капітану юстиції запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /ІНН НОМЕР_1 /, наказом Міністра Оборони України (по особовому складу) № 344 від 22.06.1994 року він був призваний в добровільному порядку в Збройні Сили України та направлений у розпорядження Генерального прокурора України. Капітан юстиції ОСОБА_2 дійсно в період з 18 липня 1994 року по 18 липня 2001 року проходив військову службу на прокурорсько-слідчих посадах в військовій прокуратурі Кіровоградського гарнізону Південного регіону України” (а.с.11).
Тобто з огляду на довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону додатково повністю не тільки розшифровані ініціали позивача, а й додатково конкретизовані дані щодо дати його народження, а також РНОКПП, що унеможливлює врахування доходу позивача вказаному у даній довідці іншій особі.
Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, щодо не зарахування доходів, зазначених у довідці ГДА Міноборони при призначенні та перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спірні правовідносини врегульовано Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно із статтею 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Тобто, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до абз. 1 ч. 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно із статтею 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000.
За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
Згідно з частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Порядок прийняття та оформлення документів для призначення пенсії за віком врегульовано "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Згідно пункту 1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія, днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобу Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).
Відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Пунктом 4.2 Порядку №22-1 передбачено перелік дій, які здійснює працівник структурного підрозділу при прийманні документів та обслуговуванні осіб
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати. (п.4.7 Порядку №22-1).
Пунктом 2.9 Порядку №22-1 передбачено, що документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.
Так, як встановлено судом, позивачу на підставі його заяви призначено з 15.12.2022 пенсію за віком. ОСОБА_1 , звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, додав зокрема й довідку про грошове забезпечення від 179/1/2788 від 17.05.2022 року, яка не була врахована відповідачем. Тобто позивачем під час призначення пенсії у строк, передбачений ч.1 ст.45 Закону №1058-IV та п.1.8 Порядку №22-1, були подані усі необхідні документи для призначення пенсії.
З огляду на викладені норми, відповідач має врахувати дані щодо заробітної плати (грошового забезпечення) позивача, які містяться в архівній довідці виданій ГДА Міноборони за вих. № 179/1/2788 від 17.05.2022 року, а позивач з дня призначення пенсії має право на її обчислення з урахуванням цієї архівної довідки про його заробітну плату.
Відповідно до п.п.2, 4, 10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
З'ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо неврахування даних, які містяться в архівній довідці, виданій Галузевим Державним архівом Міністерства Оборони України за вих. № 179/1/2788 від 17.05.2022 року при обчисленні пенсії ОСОБА_1 .. А порушене право позивача має бути відновлено шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 15.12.2022 з урахуванням довідки № 179/1/2788 від 17.05.2022 року, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства Оборони України, з урахуванням раніше виплачених сум.
У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору у сумі 1211,20 грн. (а.с.42) слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 263, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування даних, які містяться в архівній довідці, виданій Галузевим Державним архівом Міністерства Оборони України за вих.№ 179/1/2788 від 17.05.2022 року при обчисленні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 15 грудня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства Оборони України за вих. № 179/1/2788 від 17.05.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним судові витрати на оплату судового збору в сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ЄДРПОУ 20632802).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА