11 березня 2024 рокусправа № 380/27241/23
місто Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гулика А. Г.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
І. Стислий виклад позицій учасників справи
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: 80051, Львівська область, Червоноградський район, с. Острів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового та пільгового стажу і до розрахунку середньої заробітної періоду роботи з 01.01.2022 до 05.07.2023 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і до розрахунку середньої заробітної плати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2022 до 05.07.2023 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» та провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням збільшеного страхового стажу з 09.08.2023 на підставі абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі пенсії за віком, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28, статті 40 Закону №1058- IV та статті 8 Закону №345-VІ, а також виплату перерахованої пенсії провести з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовився зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 період роботи позивача з 01.01.2022 до 05.07.2023 на Відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» (надалі - ВП Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля»), у зв'язку з несплатою роботодавцем страхових внесків.
Вважає, що його страховий (загальний) стаж становить більше 35 років, в тому числі пільговий стаж, передбачений Списком №1, перевищує 17 років. Тому, на думку позивача, він має право на отримання пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України «про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
08.11.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований тим, що на підставі поданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу страховий стаж позивача склав 17 років 07 місяців 11 днів (при необхідному стажі 35 років), що є недостатнім для призначення пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком.
Додатково зазначив, що відповідач правомірно не зарахував до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 період роботи позивача з 01.01.2022 по 05.07.2023 на ВП Шахта Лісова ДП Львіввугілля, у зв'язку з несплатою роботодавцем страхових внесків.
ІІ. Рух справи
Ухвалою від 23.11.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.
Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.
ІІІ. Фактичні обставини справи
Позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок професійного захворювання з 09.08.2023 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Страховий стаж позивача при призначенні пенсії обчислений по 31.12.2021 становив 33 роки 07 місяців 11 днів, в тому числі 17 років 01 місяць та 11 днів основного стажу та 16 років 6 місяців додаткового пільгового (підземного) стажу за Списком № 1.
При призначенні пенсії період роботи позивача 01.01.2022 по 05.07.2023 не зараховано до страхового та пільгового стажу (підземного) стажу за Списком № 1, з підстав відсутності інформації про сплату роботодавцем страхових внесків.
02.11.2023 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом про призначення позивачу пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідач листом від 07.11.2023 №1300-5903/8-161161 відмовив позивачу у призначенні пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з підстав відсутності необхідного страхового стажу (35 років).
Вважаючи, що має право на зарахування періоду з 01.01.2022 по 05.07.2023 до страхового та пільгового стажу (підземного) стажу за Списком № 1 до страхового стажу, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
IV. Позиція суду
Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.
Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
На момент звернення представника позивача із адвокатським запитом 02.11.2023 про призначення пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» загальний страховий стаж позивача становив 32 роки 01 місяць 11 днів.
Разом з тим, відповідач висновує про недостатність пільгового стажу позивача. Так, абзац 8 частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначає, що непрацюючі особи з інвалідністю ІІІ групи мають право на призначення пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу. Разом з тим, відповідач відмовляє у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.01.2022 по 05.07.2023, з підстав відсутності інформації про сплату роботодавцем страхових внесків.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно зі статею 20 Закону України № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Як встановив суд, підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи з 01.01.2022 по 05.07.2023 до страхового стажу позивача слугувало те, що роботодавець ВП "Шахта "Степова" ДП "Львіввугілля" не сплатив страхових внесків за вказаний період.
Суд враховує відомості із трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 та виписку із Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 , відповідно до яких заробітна плата ОСОБА_1 виплачувалася в повному обсязі одночасно з повною оплатою ЄСВ (єдиного соціального внеску) за цей період, але кошти, які згідно з платіжними дорученнями призначались на сплату ЄСВ поточного періоду, фіскальний орган спрямував на погашення податкового боргу (штраф, пеня, недоїмка).
Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов'язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
При цьому, обов'язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання ВП "Шахта "Степова" ДП "Львіввугілля" обов'язку зі сплати внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди з 01.01.2022 по 05.07.2023 не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії.
Таким чином, суд вважає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства зі сплати страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.01.2022 по 05.07.2023 у ВП "Шахта "Степова" ДП "Львіввугілля".
Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.
Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу до його страхового (загального) стажу та підземного (пільгового) стажу за списком №1 і до розрахунку середньої заробтіної плати періоду роботи з 01.01.2022 по 05.07.2023 у ВП "Шахта "Степова" ДП "Львіввугілля", та перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 09.08.2023, з урахуванням раніше проведених виплат.
З метою ефективного поновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 09.08.2023, з урахуванням раніше проведених виплат, зарахувавши при цьому до його страхового (загального) стажу та підземного (пільгового) стажу за списком № 1 і до розрахунку середньої заробітної плати період роботи з 01.01.2022 по 05.07.2023 у ВП "Шахта "Степова" ДП "Львіввугілля".
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 858,88 грн.
Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні до страхового (загального) стажу та підземного (пільгового) стажу ОСОБА_1 за Списком №1 і до розрахунку середньої заробітної плати періоду роботи з 01.01.2022 по 05.07.2023 у Відокремленому підрозділі "Шахта "Степова" Державного підприємства "Львіввугілля", та перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше проведених виплат.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 09.08.2023, з урахуванням раніше проведених виплат, зарахувавши при цьому до його страхового (загального) стажу та підземного (пільгового) стажу за списком №1 і до розрахунку середньої заробітної плати період роботи у Відокремленому підрозділі "Шахта "Степова" Державного підприємства "Львіввугілля" з 01.01.2022 по 05.07.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: 80051, Львівська область, Червоноградський район, с. Острів судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім)грн 88 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Суддя Гулик Андрій Григорович