11 березня 2024 року Справа № 280/561/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області»
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
І. Зміст і підстави позовних вимог.
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у складенні та наданні позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії;
2) зобов'язати відповідача скласти та видати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 19.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії у розмірі 80,06%, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, визначені листом Національної поліції України від 24.02.2021 вих.№2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських», для проведення перерахунку його пенсії.
Позовна заява подана представником позивача адвокатом Амельченком М.Д., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії АР № 1122221 від 05.01.2024.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач обіймав посаду начальника сектору, який входив до складу МВС та до складу відділу. Відповідно до листа Національної поліції вiд 24 лютого 2021 року № 2388/09/48- 2021 середній розмір премії за вказаною вище посадою складає 80,06%, а не 52,62%. Вказує, що позивача було звільнено на підставі наказу №263 о/с вiд 17.09.2012 з посади начальника сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних ociб Бердянського міського відділу, з 17 вересня 2012 року, отже, відповідно до вказаного вище наказу, посада позивача входила до підрозділів Бердянського міського відділу i не відповідала посаді начальника самостійного сектору (відділення), а тому відмова відповідача у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року є неправомірною. Просить позов задовольнити.
ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.
05.02.2024 представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх.№ 6405), у якому заперечує проти позовних вимог, посилаючись на відсутність підстав для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення. Вказує, що у грошовому атестаті, складеному Бердянським МВ ГУМВС України в Запорізькій області, на час звільнення зі служби позивачу було зазначено посадовий оклад 1000 грн, який відповідає посаді начальника самостійного сектору (відділення). Зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» 17.05.2018 Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області по пенсійній справі №86/18004 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2016 року за прирівняною посадою поліцейського «Начальник сектору, що не входить до складу відділу» з посадовим окладом 2950,00 грн. Також зазначає, що Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Запорізький області» виготовлено довідку від 08.06.2021 №33/28-641 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року, а саме: посадовий оклад - 2950,00 грн, який відповідає посаді начальника сектору, що не входить до складу відділу; оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник - поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2317,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,55%) - 4446,90 грн; премія (52,62%)- 6269,36 грн. Також вказує, що жодних зауважень зі сторони позивача у шестимісячний термін до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Запорізький області», Міністерства Внутрішніх справ України щодо невірного встановлення складових грошового забезпечення, зокрема розміру посадового окладу та премії, згідно з довідкою від 08.06.2021 №33/28-641 не надходило. Вказує, що звернення позивача від 06.10.2023 про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського із зазначенням середнього розміру 80,06% або надання обґрунтування зазначеного у довідці відповідача від 08.06.2021 №33/28-641 розміру премії 52,62% за прирівняною посадою поліцейського, було розглянуто по суті питань та надано відповідь від 02.11.2023 №33/28-Є-815. Також вважає, що позивачем подано з пропуском строку звернення до адміністративного суду. Просить залишити позовну заяву без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду або відмовити в задоволенні позову повністю.
21.02.2024 до суду надійшли пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області), в яких представник заперечує проти позовних вимог, посилаючись на те, що набрання законної сили (19.11.2019) рішенням у справі № 826/12704/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», не зумовило виникнення у позивача права на перерахунок пенсії як у особи, яка проходила службу в органах Національної поліції, вказані обставини не можуть слугувати підставою для надання до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, оскільки пенсію позивачу призначено як особі, звільненій зі служби в Національній поліції. Посилається на висновок Верховного Суду від 26.04.2023 у справі № 420/11589/22. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
III. Процесуальні дії у справі.
Ухвалою від 22.01.2024 суд відкрив провадження у справі та призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін; залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 .
Наказом Головного управління МВС України в Запорізькій області від 19.09.2012 № 263 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 , начальника сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Бердянського міського відділу звільнено з органів внутрішніх справ в запас за пунктом 64 "ж" (за власним бажанням).
Згідно з грошовим атестатом № 23 на день звільнення посадовий оклад позивача складав 1000,00 грн на місяць.
17.05.2018 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Запорізькій області виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського «Начальник сектору, що не входить до складу відділу» з посадовим окладом 2950 грн.
Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Запорізький області» видано довідку №33/28-641 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами, чинними на 19.11.2019, за прирівняною посадою поліцейського із зазначенням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2317,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,55%) 4446,90 грн, премія (52,62%)- 6269,36 грн; всього 18183,75 грн.
З Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 280/7525/21 (набрало законної сили 07.03.2022), позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Запорізький області» №33/28-641 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», визначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Запорізький області» №33/28-641 від 08.06.2021, а саме: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2317,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,55%) 4446,90 грн, премія (52,62%) - 6269,36 грн; всього 18183,75 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.
04.10.2023 позивач звернувся до відповідача із запитом про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України вiд 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням середнього розміру премії 80,06%, або надати обґрунтування зазначеної у довідці ТМО вiд 08.06.2021 №33/28-641 розміру премії 52,62%. за прирівняною посадою поліцейського.
Листом вiд 02.11.2023 №33/28-6-815, позивачу було відмовлено у видачі оновленої довідки з посиланням на те, що «Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» в грошовому атестаті, складеному Бердянським МВ ГУМВС України в Запорізькій області, на час звільнення зі служби ОСОБА_1 було зазначено посадовий оклад 1000 грн. Відповідно до пункту 7 додатку 14 Схеми посадових окладів ociб начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних відділів, лінійних відділів (відділень, пунктів), відділів (відділень) спеціальної міліції, відділів (відділень) міліції, затвердженої наказом МВС України вiд 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення ociб рядового i начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 (який був чинний на момент звільнення ОСОБА_1 ), такий оклад відповідав посаді начальника самостійного сектору (відділення). Згідно з пунктом 8 розділу VIII наказу МВС України вiд 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад ociб начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб», що прирівнюються посадам поліцейських», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216, посада начальника самостійного сектору відповідає посаді начальника сектору, що не входить до складу відділу. Відповідно до листа Національної поліції вiд 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 розмір премії за прирівняною посадою поліцейського, що відповідає посаді начальника сектору, що не входить до складу відділу, складає: 52,62%. Розмір грошового забезпечення в довідці вiд 08.06.2021 №33/28-641 визначено вірно згідно норм чинного законодавства. Отже, підстави для видачі оновленої довідки відсутні.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у складенні та наданні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії, звернувся до суду з цим позовом.
V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Постановою №103 внесено зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, згідно з якими пункт 5 викладено у такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абз. 1). Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту (абз. 2)».
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Отже, зміни, внесені постановою 103, до пункту 5 Порядку № 45, що стосувалися обмеження складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, втратили чинність з 05.03.2019.
Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Таким чином з 19.11.2019 пункт 3 постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для обчислення та перерахунку пенсії відсутні.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, уповноважені органи у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, за змістом пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію», Постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджений Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Порядком №260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
Відтак, з 19.11.2019 (набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/12704/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
Судом враховано, що в постановах Верховного Суду від 15.08.2019 у справі №821/256/17 та від 25.11.2019 у справі № 809/325/18 касаційний суд висловив правову позицію, відповідно до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.
Спірним питанням у цій справі є розмір премії за прирівняною посадою поліцейського, яка підлягала зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, а саме входить ця посада до складу відділу чи ні.
Матеріалами справи підтверджено, що Наказом Головного управління МВС України в Запорізькій області від 19.09.2012 № 263 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 , начальника сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Бердянського міського відділу звільнено з органів внутрішніх справ в запас за пунктом 64 "ж" (за власним бажанням) та відповідно до грошового атестату № 23 на день звільнення посадовий оклад позивача складав 1000,00 грн на місяць.
Відповідно до додатку 14 Схеми посадових окладів ociб начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних відділів, лінійних відділів (відділень, пунктів), відділів (відділень) спеціальної міліції, відділів (відділень) міліції, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу внутрішніх справ», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896 (який був чинний на момент звільнення ОСОБА_1 ) оклад 1000 грн відповідає посаді начальника самостійного сектору відділення.
Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Запорізькій області 17.05.2018 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського «Начальник сектору, що не входить до складу відділу» з посадовим окладом 2950 грн.
Відповідно до пункту 8 розділу VIII Наказу №138 «Про затвердження Переліку посад ociб начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб», що прирівнюються посадам поліцейських» вiд 17.02.2017, посада начальник самостійного сектору відповідає посаді начальника сектору, що не входить до складу відділу.
Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізький області» видано довідку №33/28-641 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами чинними на 19.11.2019, за прирівняною посадою начальник сектору, що не входить до складу відділу Управління, відділи (відділення) поліції.
При цьому, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 280/7525/21, яке набрало законної сили 07.03.2022, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», визначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Запорізький області" №33/28-641 від 08.06.2021, а саме: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2317,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,55%) 4446,90 грн, премія (52,62%) - 6269,36 грн; всього 18183,75 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.
У справі № 280/7525/21 суд зауважив, що на час розгляду справи складові частини грошового забезпечення позивача та їх відсотковий розмір були безпосередньо відображені у вищезазначеній довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Запорізький області» №33/28-641 від 08.06.2021, та не були спірними.
Як встановлено з відповіді Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області від 26.01.2024 № 1/54лк на запит відповідача від 25.01.2024 № 33/28-430 щодо входження станом на 17.09.2012 (день звільнення позивача) сектору у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Бердянського міського відділу ГУМВС України в Запорізькій області до складу будь-якого відділу відповідно до затверджених штатів Бердянського міського відділу ГУМВС України в Запорізькій області, відповідно до наказу УМВС України в Запорізькій області від 14.11.2007 №589 «З організаційно-штатних питань» з подальшими змінами та доповненнями) станом на 17.09.2012 у штаті Бердянського міського відділу ГУМВС України в Запорізькій області сектор у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб був самостійним структурним підрозділом; у штаті Бердянського міського відділу ГУМВС України в Запорізькій області не передбачено структурних підрозділів, до складу яких входять підрозділи.
Таким чином, наведене дає підстави для висновку, що вказана позивачем посада начальника сектору у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Бердянського міського відділу ГУМВС України в Запорізькій області не може бути прирівняна до посади начальника сектору, який входить до складу відділу, та відповідає посаді начальника самостійного сектору.
Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Правова позиція щодо застосування зазначених норм права сформована Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018. Також подібні висновки щодо застосування приписів пункту 5 Порядку №45 викладені у постановах Верховного Суду від 02.04.2021 у справі №2340/2997/18, від 09.11.2022 у справі №826/14637/18.
Отже, враховуючи викладене вище, відповідачем надано докази в підтвердження правомірності видачі довідки для перерахунку пенсії за посадою, яка є прирівняною до посади позивача, а тому підстави для задоволення позовних вимог та видачі оновленої довідки із зазначенням розміру премії у розмірі 80,06% відсутні.
З огляду на викладені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у складенні та наданні позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії є необґрунтованими, а відтак, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Як наслідок, об'єктивно відсутні і підстави для зобов'язання відповідача скласти та видати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 19.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії у розмірі 80,06%, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, визначені листом Національної поліції України від 24.02.2021 вих.№2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських», для проведення перерахунку його пенсії.
Стосовно доводів відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою суд зауважує наступне.
З матеріалів справи встановлено, що позивач дізнався про порушення свого права з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.11.2023, позов подано до суду 15.01.2024 (засобами поштового зв'язку), отже передбачений статтею 122 КАС України строк звернення до суду не пропущений.
VI. Висновки суду.
Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про залишення позовних вимог без задоволення.
VII. Розподіл судових витрат.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.
Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 90, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін:
Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідач - Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», місцезнаходження: 69005, м.Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, буд. 29; код ЄДРПОУ 08734500.
Третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: пр.Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 11.03.2024.
Суддя К.В.Мінаєва