11 березня 2024 року Справа № 280/8843/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника - адвоката Великанова Микити Олександровича (вул. Брянська, буд. 15, офіс 19, м. Запоріжжя, 69035), до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
23.10.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява, надіслана засобами поштового зв'язку 19.10.2023, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), в особі представника - адвоката Великанова Микити Олександровича, до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, в/ч НОМЕР_1 ), в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 02.02.2023 до 12.10.2023;
зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 02.02.2023 до 12.10.2023 в загальному розмірі 835 138,25 гривень (без урахування податків і зборів).
Крім того, позивачем подана заява про поновлення строку звернення до суду, обґрунтована перебування позивача на тривалому стаціонарному лікуванні через отримане поранення.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 02.02.2023 ним отримане поранення (травма), яке пов'язане із захистом Батьківщини. У період з 03.02.2023 до 12.10.2023 позивач перебуває на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, у зв'язку з отриманням зазначеного поранення (травми) (з урахуванням часу переміщення до лікарняних закладів). Відповідно, наявні правові підстави для нарахування та виплати відповідачем позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, за період з 02.02.2023 до 12.10.2023. Проте відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, за період з 02.02.2023 до 12.10.2023. Вказана бездіяльність порушує права позивача, в зв'язку з чим він був змушений звернутись до суду. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою від 25.10.2023 у справі відкрите спрощене позовне провадження, судовий розгляд призначений без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвала судді від 25.10.2023 із матеріалами позовної заяви була отримана відповідачем 02.11.2023, що підтверджується відміткою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.
У визначений ухвалою від 25.10.2023 п'ятнадцятиденний строк відзив на позов від відповідача не надійшов, як і витребувані докази.
18.12.2023 від відповідача до суду надійшло клопотання про витребування у позивача доказів.
Ухвалою від 20.12.2023 у задоволенні клопотання в/ч НОМЕР_1 про витребування доказів було відмовлено.
Ухвалою від 20.12.2023, в зв'язку з неподанням в/ч НОМЕР_1 витребуваних доказів без поважних причин, витребувано від відповідача інформацію про розмір нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 за період лютий - жовтень 2023 року грошового забезпечення, з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 02.02.2023 по 12.10.2023.
Ухвала від 20.12.2023 про витребування доказів отримана представником відповідача - 26.12.2023, що підтверджується відміткою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.
Станом на час розгляду справи відзив та витребувана інформація (документи) від відповідача до суду не надходили.
Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Частиною 6 ст.162 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
З урахуванням зазначеної норми суд розглядає справу на підставі наявних доказів.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
З 24.02.2022 ОСОБА_1 проходить військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період на підставі наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України №2 від 22.02.2022.
25.02.2022 позивач зарахований до списків особового складу в/ч НОМЕР_1 та призначений на посаду сапера (ВОС - 166662А) на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_1 №40.
Зазначене, підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_2 ,
02.02.2023, під час бою, молодший сержант ОСОБА_1 отримав наступне поранення: «МВТ (02.02.2023 року) ВОСП проникаюче хребетно-спинномозкове поранення з вхідним отвором паравертебрально зліва на рівні Тh5. Вогнепальний уламковий перелом дуг та осистих відростків Тh3, Тh4, Тh5 хребтів. Забій спинного мозку на рівні Тh3, Тh4, Тh5. Плевморахіс. Frankel А. Двобічний гемопневмоторакс. ВОСП правого плеча. СПО (02.02.2023 року)».
Військовослужбовцю ОСОБА_1 була надана перша медична допомога та була організована його евакуація.
Вказані обставини підтверджуються:
- копією довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 10.05.2023 №8437, що складена за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402,
- копією первинної медичної картки від 02.02.2023, виданої ЛСП Калинівка,
- копією первинної медичної картки (форма 100) від 02.02,2023, виданої ПХГ Крам 3, які додані до позову.
У період з 03.02.2023 до 08.02.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова «ДОР» з наступним діагнозом: «МВТ (02.02.2023) ВОСП проникаюче хребетно-спинномозкове поранення з вхідним отвором паравертебрально зліва на рівні Д5. Вогнепальний уламковий перелом дуг та остистих відростків Д3-Д5 хребців з кістковими уламками в каналі. Забій спинного мозку. Пневморахіс. ОСОБА_2 гемопневмоторакс. ВОСП правого плеча. СПО (02.02.2023) Торакоцентез обабіч. Дренування плевральних порожнин по Бюлау з обох боків. СПО (06.02.2023р.): Декомпресивна лямінектомія Тh4-Тh5. Видалення кісткових уламків на рівні Тh4-Тh5. Видалення поетажної гематоми». Даний факт підтверджується копією виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №е26/86 від 08.02.2023, яка долучена до матеріалів справи.
У період з 08.02.2023 до 22.03.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КИП «КМКЛШМД» з наступним діагнозом: «МВТ (02.02.2023) ВОСП проникаюче хребетно-спинномозкове поранення з вхідним отвором паравертебрально зліва на рівні Тh5. Вогнепальний уламковий перелом дуг та осистих відростків Тh3, Тh4, Тh5 хребків з наявністю кісткових уламків в спинномозковому каналі. Забій спинного мозку па рівні Тh3. Тh4, Тh5. Пневморахіс. Frankel А. Порушення функцій тазових органів по типу затримки. Двобічний гемопневмоторакс. ВОСП правого плеча. СПО (02.02.2023) Торакоцентез обабіч. Дренування плевральних порожнин по Бюлау з обох боків. СПО (06.02.2023): Декомпресивна лямінектомія на рівнях ТЬЗ, ТІі4, ТЬ5. Видалення кісткових уламків на рівнях Тh3, Тh4, Тh5. Видалення гематоми. ВХО лівого плеча (15.02.2023). Діссалітичний синдром. Пролежні І-ІІ ст. на нижніх третинах обох гомілок. Тимчасове порушення функції за рахунок незміцнілого післяопераційного рубця». Даний факт підтверджується копією виписки №2306 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 22.03.2023, яка долучена до справи.
У період з 23.03.2023 до 14.04.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «БРОВАРСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ з наступним діагнозом: «082.10 -Спастична параплегія. Наслідки МВТ (02.02.2023р.) ВОСП проникаюче хребетно-спинномозкове поранення з вхідним отвором паравертебрально зліва на рівні Th5. Вогнепальний уламковий перелом дуг та остистих відростків Тh3, Тh4, Th5 хребців з наявністю кісткових уламків в спинномозковому каналі. Забій спинного мозку Th3, Th4, Th5. Пневморахіс Frankel A, ОСОБА_3 . Порушення функцій тазових органів по типу затримки. Двобічний гемопневмоторакс. ВОСП правого плеча. СПО (02.02.2023р.) Торакоцентез з двох сторін. Дренування плевральних порожнин по Бюлау з обох боків. СПО (02.02.2023р.). Декомпресивна лямінектомія на рівнях Th3, Th4, Th5. Видалення кісткових уламків на рівнях Th3, НОМЕР_3 , НОМЕР_4 . Видалення гематоми. ВХО лівого плеча (15.02.2023 p.). Діссалітичний синдром. Пролежні I-ІІ ст. на нижніх третинах обох гомілок». Зазначене підтверджується копією виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 14.04.2023.
У період з 25.04.2023 до 16.05.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «БРОВАРСЬКА БАГАТОГІРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ з наступним діагнозом: «G82.10 -Спастична параплегія. Спастична параплегія. Віддалені наслідки перелому хребта. Стан після перенесеної МТН (02.02.2023р.). Тяжкої політравми: забою спинного мозку Th3, Th4, Th5. ВОСП проникаючого хребетно-спинномозкового поранення з вхідним отвором паравертебрально зліва на рівні Th 5. Вогнепальний уламковий перелом дуг та остистих відростків Th3, Th4, Th5 хребців з наявністю кісткових уламків в спинномозковому каналі, з нижньою параплегією, виражене порушенням функції ходи та самообслуговування. Порушення функцій тазових органів (по типу затримки сечі). Пневморахіс ОСОБА_4 гемопневмоторакс. ВОСП правого плеча, СПО (02.02.2023р.) Торакоцентез з двох сторін. Дренування плевральних порожнин по Бюлау з обох боків. СПО (06.02.2023р.), Декомпресивна лямінектомія па рівнях ТhЗ, Тh4, Тh5. Видалення кісткових уламків на рівнях Тh3, Тh4, Тh5. Видалення гематоми. ВХО лівого плеча (15.02.2023 p.). Післятравматична нейропатія променового та серединного нервів зліва, з чутливими та сенсорно-рефлекторними порушеннями, вираженим парезом розгиначів лівої кисті, виражене порушення функції лівої руки. Діссалітичний синдром. Пролежні І-ІІ ст. на нижніх третинах обох гомілок. Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків. Інші та неуточнені порушення ходи та рухливості. Залежність від інвалідної коляски. Ураження променевого нерва. Післятравматична нейропатія променового та серединного нервів зліва, з чутливими та сенсорно-рефлекторними порушеннями, вираженим парезом розгиначів лівої кисті, виражене порушення функції лівої руки». Вказане підтверджується копією виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 16.05.2023, яка додана позивачем до позову та долучена до матеріалів справи.
У період з 16.05.2023 до 13.06.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у ДП «МЕДИЧНЕ НАУКОВО-ПРАКТИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ «МЕДБУД» Приватного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд» з наступним діагнозом: «Наслідки МВТ (02.02.2023): вогнепальне осколкове проникаюче хребетно-спинномозкове поранення з вхідним отвором паравертебрально зліва на рівні Тh5, вогнепальний уламковий перелом дуг та остистих відростків Th3-Th5 хребців з кістковими уламками в каналі. Забій спинного мозку. Пневморахіс. Frankel А. Двобічний гемопневмоторакс; вогнепальне осколкове поранення лівого плеча у вигляді спастичної нижньої параплегії, посттравматичної невропатії лівих променевого та серединного нервів з глибоким парезом розгиначів лівої кисті, вираженим нейродистрофічним синдромом, порушення самообслуговування та функції ходи. Стан після операцій: 02.02.2023 - двобічний торакоцентез, дренування плевральних порожнин по Бюлау з обох боків; 06.02.2023 - Декомпресивна лямінектомія на Тh4-Тh5. Видалення кісткових уламків на рівні Тh4-Тh5. Видалення поетажної гематоми». Даний факт підтверджується копією виписки - медичної картки стаціонарного хворого №265 від 13.06.2023, яка долучена до справи.
У період з 13.06.2023 до 20.07.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП КОР «Київська обласна лікарня» з наступним діагнозом: «Наслідки МВТ (02.02.2023) вогнепальне осколкове проникаюче хребетно-спинномозкове поранення з вхідним отвором паравертебрально зліва на рівні Th5, вогнепальний уламковий перелом дуг та остистих відростків Th3-Th5 хребців з кістковими уламками в каналі. Забій спинного мозку. Пневморахіс ОСОБА_4 гемопневмоторакс. Вогнепальне осколкове поранення лівого плеча у вигляді спастичної нижньої параплегії, посттравматичної невропатії лівих променевого та серединного нервів з глибоким парезом розгиначів лівої кисті, вираженим нейродистрофічним синдромом, порушення самообслуговування та функції ходи. Стан після операції: 02.02.2023 - двобічний торакоцентез, дренування плевральних порожнин по Бюлау з обох боків; 06.02.2023 - Декомпресивна лямінектомія Th4-Th5 Видалення кісткових уламків на рівні Th4-Th5. Видалення поетажної гематоми». Даний факт підтверджується копією виписного епікризу з історії хвороби № 2540 від 20.07.2023.
У період з 20.07.2023 до 04.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_5 з наступним діагнозом: «Наслідки мінно-вибухової травми (02.02.2023), ВОСП проникаюче хребтовспинномозкове поранення з вхідним отвором паравертебрально зліва на рівні Th5. Вогнепальний уламковий перелом дуг та остистих відростків Th3-Th5 хребців з кістковими уламками в каналі. Забій спинного мозку. Пневморахіс, Франкель А, порушення функції тазових органів по типу затримки. Двобічний гемопневмоторакс. ВОСП правого плеча. ВХО (15.02.2023) лівого плеча. Спастична нижня параплегія, посттравматична невропатія лівих променевого та серединного нервів з глибоким парезом розгиначів лівої кисті, вираженим нейродистрофічним синдромом, порушенням самообслуговування та функції ходи. СПО (02.02.2023). Торакоцентез обабіч. Дренування плевральних порожнин по Бюлау з обох боків. СПО (06.02.2023): декомпресивна лямінектомія Th4-Th5. Видалення кісткових уламків на рівні Th4-Th5. Видалення поетажної гематоми. Діссалітичний синдром. Трофічна виразка в ділянці задньої поверхні правої п'ятки». Вищезазначене підтверджується копією виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №111 від 04.09.2023, яка долучена до матеріалів справи.
У період з 04.09.2023 до 11.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у державній установі «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України» з наступним діагнозом: «Наслідки мінно-вибухового поранення (02.02.2023), вогнепального осколкового сліпого проникаючого поранення хребта. Вогнепальний уламковий перелом Th3-Th5 хребців. Забій спинного мозку. ASIA А. Спастична нижня параплегія. Порушення функції тазових органів по типу затримки. Посттравматична невропатія променевого нерва зліва з порушенням функції лівої кисті. Т.93.1, Т.92.3». Даний факт підтверджується копією виписки №4210/23 із медичної карти стаціонарного хворого від 11 вересня 2023 року та копією довідки від 11.09.2023 №4210/23.
11.09.2023 позивач був госпіталізований до військової частини НОМЕР_5 з наступним діагнозом: «Наслідки мінно-вибухового поранення (02.02.2023), ВОСП хребта. Вогнепальний уламковий перелом Т3-Т5». Даний факт підтверджується копією медичної карти стаціонарного хворого №433/165.
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 від 12 вересня 2023 року, копія якої була додана до матеріалів справи, позивач, у зв'язку з травмою, отриманою 02.02.2023, потребує тривалого реабілітаційного лікування у військовій частині НОМЕР_5 строком у 30 календарних днів. Станом на 12 жовтня 2023 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_5 .
Поранення (травма), отримане позивачем 02.02.2023 та зазначене у довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 10.05.2023 №8437, є таким, що пов'язане із захистом Батьківщини. Дана обставина підтверджується копією довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 від 25 липня 2023 року та копією довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 від 12 вересня 2023 року.
Як зазначає позивач в позовній заяві, в/ч НОМЕР_1 не виплатила йому додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 зі змінами, за період з 02.02.2023 по 12.10.2023.
Відповідач вказану обставину не підтвердив та не спростував.
Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.
Згідно із частиною першою статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.
Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови КМУ №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Пунктом 8 постанови КМУ №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
На виконання постанови КМУ №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Порядок №260), який застосовується з дня набрання чинності постановою КМУ №704.
Згідно з пунктом 2 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Пунктом 8 розділу I Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується:
щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;
одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.
Згідно з положеннями пункту 14 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.
Суд зазначає, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022 від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023, від 26.07.2023 №451/2023, від 06.11.2023 №734/2023. Указом Президента України від 05.02.2024 №49/2024 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб, тобто, останній діє на момент розгляду цієї справи.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Аналізуючи наведені приписи пункту 1 Постанови №168, суд зазначає, що умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь військовослужбовцям Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), а також перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Як встановлено судом, позивач проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 та 02.02.2023 отримав поранення (травму) в зоні проведення бойових дій.
Відповідно до Довідки №8437 від 10.05.2023 позивачем було отримано поранення під час виконання ним обов'язків військової служби при захисті Батьківщини.
Згідно довідки військово-лікарської комісії від 12.09.2023 №60 травма позивача є тяжкою, а поранення пов'язане із захистом Батьківщини.
Тобто, випадок позивача підпадає під дію п.1 Постанови №168.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно з частиною 4,6 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Тобто, суд визнає, що у спірних періодах позивачу, відповідно до пункту 1 Постанови №168, підлягала виплаті додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць.
Доказів протилежного або виплати додаткової винагороди за період з 02.02.2023 по 12.10.2023 відповідачем не надано. Також відповідачем не надано відзиву та витребуваних судом документів.
Таким чином, підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, за період з 02 лютого 2023 року по 12 жовтня 2023 року.
Разом з тим суд зазначає, що визначення судовим рішенням конкретної суми додаткової винагороди, в даному випадку, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача. Такий розрахунок має бути здійснено відповідачем на виконання рішення суду.
Крім того, в зв'язку з невиконанням відповідачем ухвали від 20.12.2023 про витребування доказів, у суду відсутня інформація про розмір нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 за період лютий - жовтень 2023 року грошового забезпечення, з урахуванням додаткової винагороди, за період з 02.02.2023 по 12.10.2023.
Відсутність вказаної інформації унеможливлює проведення розрахунку додаткової винагороди за період з 02.02.2023 по 12.10.2023.
Таким чином, належним способом захисту прав та інтересів позивача буде зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, за період з 02.02.2023 по 12.10.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
За наведеного вище суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, в силу приписів Закону України «Про судовий збір», питання про його розподіл судом не вирішувалось.
Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.
Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника - адвоката Великанова Микити Олександровича (вул. Брянська, буд. 15, офіс 19, м. Запоріжжя, 69035), до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 02.02.2023 до 12.10.2023.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, за період з 02.02.2023 до 12.10.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення у повному обсязі складено та підписано «11» березня 2024 року.
Суддя Р.В. Кисіль