Україна
Донецький окружний адміністративний суд
11 березня 2024 року Справа№200/154/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом Головного управління Національної поліції у м. Києві
до ОСОБА_1
про стягнення вартості предметів однострою особистого користування
Головне управління Національної поліції у м. Києві звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у розмірі 7562,00 гривень.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач проходив службу в поліції з 2017 року по 01.11.2023 року включно.
Наказом позивача від 31.10.2023 року № 1917 о/с ОСОБА_1 з 01.11.2023 року звільнено зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби). Відповідач ознайомився з вказаним наказом у день звільнення.
На день звільнення відповідача зі служби в його користуванні залишились предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився, що підтверджується довідкою управління логістики та матеріально-технічного забезпечення від 25.10.2023 року № 160, яку разом з наказом про звільнення було вручено відповідачу. На час звернення до суду відповідачем не відшкодовано вартість предметів однострою.
Керуючись приписами Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказів Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100, № 288 від 11.05.2022 року, № 576 від 14.09.2022 року, № 287 від 10.04.2023 року, № 852 від 19.10.2023 року), позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року вказаний позов залишено без руху у зв'язку із невідповідністю вимогам ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року продовжено строк для усунення недоліків адміністративного позову встановлених ухвалою суд від 12 січня 2024 року.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Прийнято розгляд справи проводити в строки встановлені ст. 258 КАС України.
Відповідно до вимог статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За правилами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Згідно з нормами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву, не скористався.
Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Відповідач - фізична особа ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
ОСОБА_1 проходив службу у Національній поліції України з 2017 року до 01.11.2023 року, що підтверджується наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 31.10.2023 року № 1917 о/с.
Наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 31.10.2023 року № 1917 о/с ОСОБА_1 01.11.2023 року звільнено зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби). Відповідач ознайомився з вказаним наказом у день звільнення.
Згідно з довідкою управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП у м.Києві від 25.10.2023 року № 160 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, станом на день звільнення ОСОБА_1 було видано наступні предмети однострою на загальну суму 7562,00 гривень:
- кепі т/с - 1 шт, ціна предмету 207 гривень, строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі вересень 2023 року, строк фактичного носіння 1 місяць, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 190 гривень;
- шапка-маска зимова ч/к - 1 шт., ціна предмету 61,85 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі листопад 2021 року, строк фактичного носіння 24 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 21 грн.;
- шапка флісова хакі - 1 шт., ціна предмету 53,34 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі листопад 2021 року, строк фактичного носіння 11 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 29 грн.;
- костюм (сорочка, брюки) - 1 комплект, ціна предмету 2550,00 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі вересень 2023 року, строк фактичного носіння 1 місяць, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 2338 грн.;
- костюм (куртка, брюки утеплений камуфляж) - 1 комплект, ціна предмету 3195 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі листопад 2022 року, строк фактичного носіння 11 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 2219 грн.;
- термобілизна - 1 комплект, ціна предмету 388,00 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі листопад 2022 року, строк фактичного носіння 11 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 210 грн.;
- фуфайка ч/к з к/р - 1 шт., ціна предмету 100 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі листопад 2022 року, строк фактичного носіння 11 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 8 грн.;
- сорочка трикотажна з к/р - 1 шт., ціна предмету 358,50 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі вересень 2023 року, строк фактичного носіння 1 місяць, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 329 грн.;
- сорочка трикотажна з к/р хакі - 1 шт., ціна предмету 359,04 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі листопад 2022 року, строк фактичного носіння 11 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 36 грн.;
- рукавички трикотажні ч/к - 1 пара, ціна предмету 66 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі листопад 2022 року, строк фактичного носіння 11 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 36 грн.;
- черевики з в/б ч/к - 1 пара, ціна предмету 1743,53 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі листопад 2022 року, строк фактичного носіння 11 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 1211 грн.;
- чоботи гумові - 1 пара, ціна предмету 133,94 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі липень 2022 року, строк фактичного носіння 15 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 78 грн.;
- спорядження поясне синтетичне - 1 комплект, ціна предмету 966,96 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі грудень 2022 року, строк фактичного носіння 10 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 698 грн.;
- ремінь для брюк синтетичний - 1 шт., ціна предмету 149,01 грн., строк носіння 48 місяців, місяць і рік видачі листопад 2021 року, строк фактичного носіння 24 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 75 грн.;
- нарукавний знак ГУПН - 1 пара, ціна предмету 42 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі вересень 2023 року, строк фактичного носіння 1 місяць, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 39 грн.;
- погони накладні - 1 пара, ціна предмету 55,98 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі вересень 2023 року, строк фактичного носіння 1 місяць, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 54 грн.
Також у вищевказаній довідці № 160 від 25.10.2023 року вказано, що обсяг коштів для відшкодування предметів особистого користування, строк носіння яких не закінчився, враховуючи строк експлуатації, складає 7562 гривень та зазначені реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою.
Як вбачається з цієї довідки, відповідач був ознайомлений з її змістом та отримав її екземпляр, про що свідчить його особистий підпис, зроблений 01.11.2023 року.
Позивач зазначив, що кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, від відповідача не надходили.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд керується наступним.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 та 4 ст. 20 Закон № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.
Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.
Згідно з пп. 59 п. 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв'язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.
Частиною 4 ст. 20 Закону № 580-VIII визначено, що правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначається Порядком забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказів Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100, № 288 від 11.05.2022 року, № 576 від 14.09.2022 року, № 287 від 10.04.2023 року, № 852 від 19.10.2023 року).
Пунктом 2 розділу І вказаного Порядку визначено, що:
- однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;
- строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку забезпечення одностроєм поліцейських здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділ забезпечення) залежно від місця проходження служби в поліції, а саме:
поліцейських, які проходять службу в органах, закладах, установах поліції, Департаменті патрульної поліції, Департаменті поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», Департаменті поліції охорони та територіальних органах поліції охорони, у тому числі тих, які перебувають у розпорядженні органів, закладів, установ поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції, відряджені (прикомандировані) до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції,- підрозділами забезпечення, утвореними в цих органах, закладах, установах поліції.
Відповідно до пунктів 1 та 3 розділу ІV Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.
Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.
Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.
Відшкодування вартості предметів однострою врегульовано розділом V Порядку.
Зокрема, підпунктом 2 пункту 1 розділу V Порядку передбачено, що відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав: у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Пунктами 3-4 розділу V Порядку встановлено, що розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку.
Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення.
Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку.
У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.
Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби.
При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку.
У разі відсутності підстав для відшкодування вартості предметів однострою підрозділ забезпечення письмово інформує про це підрозділ кадрового забезпечення.
За приписами п. 10 розділу V Порядку у разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2020 року №434 затверджено Норму №11 (яка була чинна на момент звільнення позивача) належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №1-10, відповідно до якої встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 10).
Зазначеною Нормою визначено строки експлуатації предметів однострою.
Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою відповідно до строків їх експлуатації, визначених Нормою та на час звільнення відповідача строк експлуатації цих предметів не закінчився.
Враховуючи, що у досудовому порядку їх вартість відшкодована не була (доказів сплати відповідачем коштів в рахунок вартості отриманих ним під час служби предметів однострою суду не надано), сума у розмірі 7562 гривень підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог у повному обсязі.
Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
З огляду на викладене, на підставі положень ст.ст. 2, 14, 77, 78, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги Головного управління Національної поліції у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 15, код ЄДРПОУ 40108583) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення шкоди у розмірі 7562,00 гривень - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції у м. Києві (код ЄДРПОУ 40108583) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 7562 (сім тисяч п'ятсот шістдесят дві) гривні 00 копійок.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 11 березня 2024 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Л.Б. Голубова