Україна
Донецький окружний адміністративний суд
11 березня 2024 року Справа№200/887/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення пенсії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:
визнати протиправним дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо невиплати заборгованості з пенсії за період з 01.09.2021 по 30.11.2023 у розмірі 517 138,20 грн.
стягнути з ГУ ПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01.09.2021 по 30.11.2023 у розмірі 517 138,20 грн.
В обґрунтування позову вказано, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 200/436/23, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 ГУ ПФУ в Донецькій області призначено позивачу пенсію за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 01.09.2021.
У листопаді 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі № 200/4488/23 ГУ ПФУ в Донецькій області проведено перерахунок пенсії, виходячи із довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення від 04.05.2023 № 14-38вих-23, із розрахунку заробітної плати за відповідною посадою заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил у розмірі 84 448,00 грн. з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.
Виплату пенсії у новому розмірі розпочато з грудня 2023 року.
У відповідь на звернення ОСОБА_2 щодо розміру заборгованості з пенсії та її виплати, відповідач повідомив, що виплата буде проводитись після затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік та в межах бюджетних призначень.
Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду за захистом порушеного права.
Ухвалою суду від 15.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано від відповідача докази у справі.
ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити повністю з огляду на таке.
Позивачу на виконання рішення суду призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 01.09.2021, доплата за період з 01.09.2021 по 31.05.2023 склала 87 765,30 грн.
На підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі № 200/4488/23 ГУ ПФУ в Донецькій області позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.09.2021. Сума доплати за період з 01.09.2021 по 30.11.2023 склала 429 372,90 грн.
Загальна сума доплати за період 01.09.2021 по 30.11.2023 склала 517 138,20 грн.
Надалі відповідач зазначає, що механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх виплати внутрішньо переміщеним особам органами Пенсійного фонду України, визначений «Порядком виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території» від 10.11.2021 № 1165.
Відповідно до вказаного Порядку пенсійні виплати за минулий час, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідний рік.
Пенсійні виплати за минулий рік проводяться щомісячно отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року.
Нарахована ГУ ПФУ в Донецькій області заборгованість ОСОБА_1 включена до переліку отримувачів станом на 01 січня 2024 року. Виплата заборгованості буде проводитись після прийняття бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно Порядку № 21-2.
Станом на теперішній час бюджету ПФУ на 2024 рік не затверджено.
Крім того, відповідач вважає, що стягнення суми заборгованості у конкретно визначеній сумі буде втручанням у дискреційні повноваження органу пенсійного фонду.
Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 , місце перебування: АДРЕСА_1 .
Згідно відомостей довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 14.01.2016 № 1426-65419 фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 200/16904/21 позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 07.092021 № 053130007618 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 01.09.2021 № 8489, зарахувавши до страхового стажу (вислуги років відповідно до Закону України «Про прокуратуру») період роботи з 29.07.2005 по 31.07.2012 та прийняти вмотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2022 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Донецькій області задоволено частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №200/16904/21 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зарахування до стажу (вислуги років) періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції та періоду безпосередньої участі протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та задоволено їх частково.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 16.07.2015 по 30.07.2015, з 09.09.2015 по 01.12.2015 та з 10.12.2015 по 30.04.2018 та період участі у здійснені заходів забезпечені національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області з 01.05.2018 по 18.12.2018 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 200/16904/21 залишено без змін.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 200/436/23, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не зарахування періодів роботи з 16.07.2015 по 30.07.2015, з 09.09.2015 по 01.12.2015, з 10.12.2015 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 18.12.2018 із розрахунку один місяць за три виключно до страхового стажу.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період проходження військової служби у якості курсанта на військово-юридичному факультеті Національної юридичної академії України ім. Ярослава Мудрого з 30.07.2004 по 27.06.2005.
Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 09.12.2022 №053130007618.
Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 20.02.2023 №053130007618.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди з 16.07.2015 по 30.07.2015, з 09.09.2015 по 01.12.2015, з 10.12.2015 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 18.12.2018, а також зарахувавши до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період проходження військової служби у якості курсанта на військово-юридичному факультеті Національної юридичної академії України ім. Ярослава Мудрого з 30.07.2004 по 27.06.2005.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 01.09.2021 пенсію за вислугу років на підставі статті 86 Закону України «Про прокуратуру».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі № 200/4488/23, яке набрало законної сили 23.10.2023 визнано протиправним дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років без врахування довідки про складові заробітної плати.
Скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 08.08.2023 у пенсійній справі № 053130007618.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.09.2021, враховуючи довідку про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) від 04.05.2023 № 14-38вих-23, із розрахунку заробітної плати за відповідною посадою заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил у розмірі 84448,00 грн., з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.
Позивач 11.12.2023 звернувся через вебпортал електронних послуг ПФУ із заявою щодо розміру заборгованості з пенсійних виплат та отримав у відповідь листа від 02.01.2024, де повідомлено, зокрема, таке.
Виплату поточної пенсії розпочато з червня 2023 року на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк» у розмірі 4 395,30 грн.
Доплата за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 200/436/23 за період з 01.09.2021 по 31.05.2023 склала 87 765,30 грн.
Виплату пенсії відповідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі № 200/4488/23 розпочато з грудня 2023 року у розмірі 20 930,00 грн.
Доплата за цим рішенням за період з 01.09.2021 по 30.11.2023 з урахуванням фактично виплаченої пенсії склала 429 372,90 грн.
Загальна сума доплати згідно вказаних вище рішень складає 517 138,20 грн.
Оскільки ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи до 24.02.2022, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) буде проводитись відповідно Порядку від 10.11.2021 № 1165, після затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік в межах бюджетних призначень.
Крім того, суд звертає увагу, що заборгованість з пенсії нарахована позивачу та ця сума не є спірною між сторонами.
Правова позиція суду обґрунтована таким.
Щодо наявності підстав для закриття провадження у справі.
Стаття 129-1 Конституції України.
Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Стаття 370 КАС України.
1. Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Стаття 383 КАС України.
1. Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Отже, норма статті 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. Вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються (постанова Верховного Суду від 21.08.2019 у справі № 295/13613/16-а).
Предметом спору у справі № 200/4488/23 було визнання протиправним дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо обрахунку розміру пенсії за вислугу років без врахування довідки про складові заробітної плати та скасування рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 08.08.2023 у пенсійній справі № 053130007618.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/4488/23 вимоги позивача задоволено та визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років без врахування довідки про складові заробітної плати.
Скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 08.08.2023 у пенсійній справі № 053130007618.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01 вересня 2021 року, враховуючи довідку про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) від 04.05.2023 № 14-38вих-23, із розрахунку заробітної плати за відповідною посадою заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил у розмірі 84448,00 грн., з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.
Натомість у цій справі предметом позову є протиправні дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо віднесення позивача до категорії осіб, виплата пенсій яких врегульовується Порядком 1165.
Тобто, предмети спору у цій справі та справі № 200/4488/23 є різними.
Крім того, у вказаних справах є різними відповідачі, оскільки заява позивача про перерахунок пенсії розглядалась територіальним органом пенсійного фонду за принципом екстериторіальності - ГУ ПФУ у Одеській області, а безпосередня виплата здійснюється ГУ ПФУ в Донецькій області.
Отже, підстави вважати, що розгляд заявлених у цій справі вимог має здійснюватися у порядку ст. 383 КАС України у суду відсутні.
Постановляючи вказані висновки суд взяв до уваги правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 06.11.2023 у справі № 200/4232/22.
Щодо суті позовних вимог.
Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право відповідно до ч. 2 ст. 46 Конституції України гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел, і забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту.
Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Стаття 46.
1. Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
2. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Стаття 47.
1. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. (далі - Порядок № 1165)
Пункт 1. Цим Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов'язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та статті 61 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - отримувачі).
Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.
Пункт 2. Облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у сформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів).
Абзацом ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Висновки суду.
Отже, позивачу органом пенсійного фонду не виплачено нараховану на виконання рішень судів пенсію у загальному розмірі 517 138,20 грн.
Відповідні дії ГУ ПФУ в Донецькій області вмотивовані застосуванням Порядку № 1165.
Однак, суд звертає увагу, що вказаний порядок є застосовним до пенсій ВПО, виплата по яким була припинена та у подальшому відновлена у тому числі й на виконання рішення суду, це вказано у п. 1 Порядку № 1165 - Цим Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) … , які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати.
Пенсія позивачу призначена на виконання рішення суду і у подальшому була перерахована на виконання рішення суду.
Натомість припинення виплати пенсії позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, установленими судом фактичними обставинами не підтверджується.
Отже, відсутні правові підстави для застосування норм Порядку № 1165 до заборгованості з пенсії позивача.
Більш того, не виплата позивачу заборгованості з пенсії, право на яку підтверджено судовим рішенням за відсутності передбачених законами України підстав, порушує право позивача на вільне володіння майном, що є об'єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (цитата у п. 33 цього рішення).
Отже, встановлення судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідачем власне розраховано заборгованість з пенсійних виплат, тому в даному випадку відсутнє втручання суду в дискреційні повноваження відповідача.
Ураховуючи усе викладене, позов належить задовольнити у повному обсязі.
Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати. Інших судових витрат до розподілу не заявлено.
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, стягнення пенсії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати заборгованості з пенсії за період з 01.09.2021 по 31.11.2023 у розмірі 517 138,20 грн.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01.09.2021 по 30.11.2023 у розмірі 517 138,20 грн.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 11.03.2024.
Суддя І.В. Буряк