Україна
Донецький окружний адміністративний суд
11 березня 2024 року Справа№200/144/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправної бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії,
У січні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (далі - відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо не зарахування у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби; - зобов'язати зарахувати у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби; - зобов'язати здійснити перерахунок і виплату заробітної плати з 11 вересня 2020 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та виплачувати в подальшому.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на відмову відповідача зарахувати в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 20.07.2015 по 06.10.2015, 09.11.2016 по 30.04.2018, участі в операції об'єднаних сил з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби та здійснення перерахунку та виплати заробітної плати з 11.09.2020.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що відповідно до приписів пункту 3 Порядку надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, лише військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. Порядок не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у випадку безпосередньо прийняття участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей. Вважає, що оскільки з 11.09.2020 ОСОБА_1 на військовій службі в органах прокуратури не перебуває, щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до Порядку її нарахування, особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за безпосередню участь в АТО/ООС з розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована до стажу роботи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.
Ухвалою суду від 11 березня 2024 року відмовлено в задоволенні клопотання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 12.04.1996.
Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 26.04.2016.
Згідно з копією військового квитка серія НОМЕР_3 , виданого 26.06.2013, позивач приймав участь в АТО у періоди з 20.07.2015 по 06.10.2015, з 09.11.2016 по 30.04.2018, з 01.05.2018 по 10.09.2020.
У довідці Генеральної прокуратури України від 29.06.2016 № 10/5/1-706 вих16 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України зазначено, що ця довідка видана підполковнику юстиції ОСОБА_1 про те, то він дійсно в період з 20.07.2015 по 06.10.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.
У довідці Військової прокуратури об'єднаних сил від 13 вересня 2019 року № 15-265 вих-19 про безпосередню участь особи в операції об'єднаних сил (антитерористичній операції), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України зазначено, що ця довідка видана підполковнику юстиції ОСОБА_1 про те, що він дійсно з 20.07.2015 по 06.10.2015 і з 09.11.2016 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення відповідно на посадах: заступника начальника слідчого відділу, заступника начальника слідчого відділу слідчого управління, прокурора відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції. З 01.05.2018 по теперішній час ОСОБА_1 приймає участь в операції об'єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді прокурора першого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури об'єднаних сил.
Відповідно до копії наказу Військової прокуратури об'єднаних сил № 568/1к від 18.09.2019 «Про оголошення вислуги років прокурору першого відділ нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному проваджені та при проведенні оперативно-розшукової діяльності ОСОБА_1 станом на 12.09.2019» вирішено на підставі особової справи прокурора першого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному проваджені та при проведенні оперативно-розшукової діяльності ОСОБА_1 оголосити вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 12 вересня 2019 року за списком.
В додатку до наказу військового прокурора об'єднаних сил від 18.09.2019 № 568/1к наявний список військовослужбовцям військової прокуратури об'єднаних сил, яким оголошено вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 12 вересня 2019 року, в якому зазначено підполковника юстиції ОСОБА_1 , вислуга років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, включаючи пільгову вислугу років складає 25 років 2 місяці 6 днів; пільгова вислуга років, що зараховується складає 6 років 1 місяць 10 днів.
Позивач надав до суду копію витягу із послужного списку від 18.09.2019, в якому зазначено, що ОСОБА_1 29.01.2015 відповідно до ст. 20 та 23 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ; у період з 29.01.2015 по 14.07.2015 працював на посаді старшого прокурора у Військовій прокуратурі Південного регіону України м. Одеса; у період з 14.07.2015 по 01.10.2015 працював на посаді прокурора відділу у Військовій прокуратурі Південного регіону України, м. Одеса; у період з 01.10.2015 по 03.11.2016 працював на посаді прокурора відділу в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України; у період з 03.11.2016 по 09.11.2016 був у розпорядженні військового прокурора сил антитерористичної операції; у період з 09.11.2016 по 01.06.2017 працював на посаді заступника начальника слідчого відділу у Військовій прокуратурі сил антитерористичної операції м. Краматорськ; у період з 01.06.2017 по 07.06.2017 був у розпорядженні військового прокурора сил антитерористичної операції; у період з 07.06.2017 по 21.06.2017 працював на посаді заступника начальника слідчого відділу слідчого управління у Військовій прокуратурі сил антитерористичної операції м. Краматорськ; у період з 21.06.2017 по 10.05.2018 працював на посаді прокурора відділу у Військовій прокуратурі сил антитерористичної операції м. Краматорськ; у період з 10.05.2018 по 05.02.2019 позивач працював на посаді прокурора відділу у Військовій прокуратурі об'єднаних сил м. Краматорськ; у період з 05.02.2019 по «т.ч.» позивач працює на посаді прокурора першого відділу нагляду у Військовій прокуратурі об'єднаних сил м. Краматорськ.
У витязі з наказу виконувача обов'язків військового прокурора об'єднаних сил від 10.09.2020 № 587к «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військової прокуратури об'єднаних сил станом на 1 вересня 2020 року» зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» від 22.05.2019 № 435, керуючись статтею 11 Закону України «Про прокуратуру» вирішено: -на підставі особових справ військовослужбовців військової прокуратури об'єднаних сил оголосити вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 1 вересня 2020 року за списком (додається); - нарахування та виплату надбавки за вислугу років здійснювати залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
У додатку до наказу виконувача обов'язків військового прокурора об'єднаних сил від «10» вересня 2020 № 587 к наявний список військовослужбовців військової прокуратури об'єднаних сил, яким оголошено вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 1 вересня 2020 року в якому зазначений полковник юстиції ОСОБА_1 , вислуга років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, включаючи пільгову вислугу років складає 28 років 01 місяць 03 дні, пільгова вислуга років, що зараховується складає 8 років 0 місяців 18 днів.
Згідно з довідкою Військової прокуратури об'єднаних сил від 28 серпня 2020 року № 15-583 вих-20 про безпосередню участь особи в операції об'єднаних сил (антитерористичній операції), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана полковнику юстиції ОСОБА_1 , він дійсно з 20.07.2015 по 06.10.2015 та з 09.11.2016 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення відповідно на посадах: заступника начальника слідчого відділу, заступника начальника слідчого відділу слідчого управління, прокурора відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції. Також зазначено, що з 01.05.2018 по 12.12.2019 на посадах прокурора відділу військової прокуратури об'єднаних сил, а з 13.12.2019 по теперішній час ОСОБА_1 приймає участь в операції об'єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді заступника начальника першого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури об'єднаних сил.
Позивач також надав до суду копію довідки Військової прокуратури об'єднаних сил № 700 від 10.09.2020 про безпосередню участь особи в операції об'єднаних сил (антитерористичній операції), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, в якій зазначено, що довідка видана полковнику юстиції ОСОБА_1 про те, що він дійсно з 20.07.2015 по 06.10.2015 і з 09.11.2016 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення відповідно на посадах: заступника начальника слідчого відділу, заступника начальника слідчого відділу слідчого управління, прокурора відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції. Також зазначено, що з 01.05.2018 по 10.09.2020 приймав участь в операції об'єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді заступника начальника першого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури об'єднаних сил.
Згідно з копії довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил № 428 від 29.04.2021 ОСОБА_1 з 11 вересня 2020 року по 8 грудня 2020 року працював на посаді прокурора відділу організації процесуального керівництва та нагляду за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності управління організації процесуального керівництва, нагляду за виконанням судових рішень та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил, з 9 грудня 2020 року по теперішній час працює на посаді начальника відділу підтримання публічного обвинувачення в суді та нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях управління організації процесуального керівництва, нагляду за виконанням судових рішень та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил. Крім того, зазначено, що на підставі наказів начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.11.2020 №149/ДСК та тимчасово виконуючого обов'язки Командувача об'єднаних сил від 26.11.2020 №301/дск з 11 вересня 2020 року залучений до складу сил і засобів об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
Відповідно до копії наказу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 28 березня 2023 року № 71к «Про призначення на адміністративну посаду» позивача з 28.03.2023 призначено на посаду начальника відділу підтримання публічного обвинувачення в суді та нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах управління організації процесуального керівництва, нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.
Листом Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 22.11.2023 №15-428 вих-23 позивачу на його звернення від 23.10.2023 щодо зарахування в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об'єднаних сил, здійснення перерахунку заробітної плати повідомлено про те що згідно протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 3/20 від 23.09.2020, його вислуга років станом на 15.09.2020 становить 22 роки 00 місяців 14 днів. Зазначено, що у стаж роботи, що дає йому право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення: з 20.07.2015 по 06.10.2015, з 09.11.2016 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби не враховано. Повідомлено про те, що упродовж 2021 - 2023 років Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону (у період з 11.09.2020 по 17.03.2023 - Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил) протоколи засідань комісії по обчисленню періоду проходження служби, що дає право особі на надбавку за вислугу років не складались через відсутність у її працівників пільгової вислуги років та необхідності у її обрахуванні. Роз'яснено, що станом на 11.09.2021 вислуга років становила 23 роки 00 місяців 10 днів, станом на 11.09.2022 вислуга років становила 24 роки 00 місяців 10 днів та станом на 11.09.2023 вислуга років становила 25 років 00 місяців 10 днів. Також повідомлено про те, що відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» - у період з вересня 2020 року по вересень 2023 року йому виплачувалась щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 30% (понад 20 років); - у період з жовтня 2023 по теперішній час йому виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 40% (понад 25 років). Також позивача проінформовано про те, що його вислуга років станом на 01.09.2020 складає 28 років 01 місяць з дні (у тому числі пільгова вислуга років складає 8 років 00 місяців 18 днів) була встановлена наказом виконувача обов'язки військового прокурора об'єднаних сил № 587к від 10.09.2020 та зараховувалась йому, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджений постановою КМ України від 09.05.2015 № 1090. Крім того, повідомлено про те, що з 11.09.2020 він не проходить військову службу, у зв'язку з чим щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об'єднаних сил: з 20.07.2015 по 06.10.2015, з 09.11.2016 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована в стаж роботи. Роз'яснено, що правові підстави щодо здійснення перерахунку та виплати заробітної плати з 11.09.2020 по теперішній час з урахуванням нового розрахунку відсутні.
Також до суду надана копія протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 3/10 від 23 вересня 2020 року в якому зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 , що дає право на отримання надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу, станом на 15.09.2020 становить 22 роки 00 місяців 14 днів.
Спірні правовідносини виникли з приводу обчислення вислуги років позивача.
Відповідно до ч. 2 ст. 81 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII) заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов'язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.
Відповідно до п. 3 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1090 (далі - Порядок № 1090), передбачено, що надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині сьомій статті 81 Закону України “Про прокуратуру”.
Згідно з п. 3-1 Порядку № 1090 військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
Пунктом 9 Порядку № 1090 встановлено, що періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.
Також п. 17 указаного Порядку передбачено, що спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку.
Приписами п. 3 розділу 4 IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, передбачено, що для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди, зокрема: зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб";
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» установлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
З наведених сторонами аргументів випливає, що періоди з 20 липня 2015 року по 06 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року як такі, що обчислюються на пільгових умовах - не є спірним питанням.
Єдиною підставою для відмови обчислення вказаних періодів на пільгових умовах для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років з 11 вересня 2020 року є те, що з цієї дати позивач не вважався військовослужбовцем, який проходить службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. Тому з вказаної дати вислуга років (для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років) позивача обчислюється у меншому розмірі ніж під час наявності у позивача статусу військовослужбовця.
Згідно з пунктом 3-1 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині сьомій статті 81 Закону № 1697-VII, до якої, у свою чергу, зараховуються періоди, визначені пунктом 6 Порядку № 1090, зокрема і стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях.
Відповідно до пункту 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби. При цьому, наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.
Наявність у позивача пільгової вислуги відповідно до наказу виконувача обов'язків військового прокурора об'єднаних сил від 10.09.2020 № 587к ніким не заперечувалася.
Отже стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років у спірні періоди.
Ураховуючи викладене, стаж військової служби позивача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, підлягав урахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.
Наведене відповідає практиці Верховного Суду, яка викладена в постанові від 11 серпня 2022 року у справі №380/12042/20.
Водночас позивач просить також зобов'язати відповідача «виплачувати в подальшому».
Суд зазначає, що КАС України не передбачає захист прав осіб на майбутнє. Також за відсутності протиправних рішень, дій або бездіяльності відповідача суд не може зобов'язувати його вчинити певні дії з підстав, зокрема, наявності припущень тощо. Тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до квитанції № 6550-5998-1435-7035 від 09.01.2024 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 968,96 грн.
Частинами 1 і 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 484,48 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (ідентифікаційний код: 39969443; 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21) про визнання протиправної бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Східного регіону щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 06 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
Зобов'язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
Зобов'язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону здійснити перерахунок і виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 11 вересня 2020 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону суму судових витрат у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 (сорок вісім) копійок.
Повне рішення суду складено 11 березня 2024 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков