Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 березня 2024 року Справа№200/5122/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку (зміна розрахунку) пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 в справі № 200/4350/22, що оформлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2023;
- зобов'язати відповідача повторно здійснити розрахунок для виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 в справі № 200/4350/22 з урахуванням висновків зроблених судом в рішенні суду.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 в справі № 200/4350/22 відповідачем здійснено розрахунок заборгованості, відповідно до якого сума заборгованості на виконання вказаного рішення суду за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 складає - 19761,71 грн. Позивач з вказаною сумою заборгованості не погоджується, оскільки за його розрахунками сума заборгованості на виконання вказаного рішення суду за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 має складати 138068,68 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (суддя Духневич О.С.).
Ухвалою суду від 12.10.2023 закрито провадження у справі.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 200/5122/23 задоволено.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 200/5122/23 скасовано і направлено справу для продовження розгляду до Донецького окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 29.12.2023 справу прийнято до розгляду (суддя Бабаш Г.П.).
Ухвалою суду від 19.02.2024 у відповідача витребувані додаткові докази та пояснення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відзив, в якому вказало, що ОСОБА_1 з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону №2262, положень постанови КМУ №988, на підставі довідки виданої Департаментом пенсійних справ та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 05.08.2022 № 49/7685 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року. Сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 у розмірі 19761,71 грн.
Відповідач зазначає, що позивач свідомо ігнорує той факт, що окрім рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 по справі № 200/4350/22, наявне рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.07.2020 по справі № 200/2802/20-а, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 по справі № 200/7255/21, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по справі № 200/11618/21, рішення Донецького окружного адміністративного від 02.12.2021 по справі № 200/13658/21, за якими сформовані доплати за аналогічні періоди.
З урахуванням викладеного, розмір пенсії позивача відповідно до рішення по справі № 200/4355/22 станом на грудень 2019 року становить:
1) 5896,80 грн. фактично виплачена пенсія;
2) 5680,65 грн. доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.07.2020 по справі № 200/2802/20-а;
3) 900,36 грн. доплата згідно постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 по справі № 200/7255/21;
4) 665,33 грн. доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по справі № 200/11618/21;
5) 1149,05 грн. доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного від 15.11.2022 по справі № 200/4350/22.
Також в подальшому при розрахунку пенсії Головним управлінням врахована доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного від 02.12.2021 по справі № 200/13658/21.
Позивачем до суду подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідачем фактично не вірно здійснено розрахунок пенсії, а відтак і заборгованості на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 в справі №200/4350/22 за період з 01.12.2019 по 28.02.2023.
З наданого відповідачем розрахунку вбачається, що він не відповідає реальним обставинам і зроблений не правильно, тому позивачем був здійснений свій розрахунок заборгованості, відповідно до якого сума заборгованості на виконання вказаного рішення суду за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 за винятком виплаченої суми пенсії складає - 157830,39грн.
Отже, фактично відповідачем на виконання вказаного рішення суду було не донараховано - 138068,29грн.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Дію воєнного стану продовжено Указами Президента України до теперішнього часу.
02.03.2022 Рада суддів України опублікувала Рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану року. Судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв'язку з небезпекою для життя.
Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г “Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи” запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Відповідно до положень частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Питання перерахунку призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», отримує пенсію перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 200/4350/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, на підставі довідки виданої Департаментом пенсійних справ та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 05.08.2022 № 49/7685 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Листом від 28.08.2023 № 16692-16576/Р-02/8-0500/23 відповідач повідомив, що на виконання рішення суду від 15.11.2022 у справі № 200/4350/22, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, збільшивши її в розмірі до 16353,80 грн. Доплата до пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 становить 19761,71 грн.
Звертаючись до суду з даним позовом, позивач просить визнати неправомірними дії Головного управління щодо відмови в здійсненні перерахунку, що оформлено рішенням від 03.02.2023.
З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що оскаржуваний перерахунок містить наступні відомості:
Перерахована пенсія з: 01 березня 2023 року
Із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад 2500.00
- оклад за військове звання 2000.00
- процентна надбавка за вислугу років 35% 1575.00
- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 12259.38
- надбавка за специфічні умови проходження служби %
- надбавка за особливо важливі завдання 63%
- премія 48,06%
Всього 18334.38
в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 18334.38
Основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі: 11000,63. З урахуванням індексації: 12540,72. З урахуванням доплати: 15675.90
Індексація базового ОСНП (11000,63* 0,140): 1540.09
в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 12540,72 3135.18
в т.ч. індексація збільшення пенсії на 25% 385.02
Вид підвищення або надбавки до пенсії:
Інвалід війни 3 групи/при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7) 627.90
Інваліди війни 3 гр./при виконанні обов'язків в/с 50.00
Підсумок пенсії (з надбавками) 16353.80
Підстава перерахунку: рішення суду.
Ці ж відомості містяться в протоколі за пенсійною справою ОСОБА_1 від 10.02.2023.
Позивач, вважаючи цей розрахунок неправомірним, фактично не вказав в якій саме частині пенсійний орган не виконав рішення суду та відмовив в перерахунку. Тобто позивач не зазначив та не обґрунтував, що саме порушив відповідач: чи не враховані будь-які складові грошового забезпечення, чи не вірно обчислений розмір цих складових, чи ще якісь порушення.
За приписами частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Отже в порушення наведених норм позивач не обґрунтував та не довів підстави свого позову.
Крім того в позовній заяві ОСОБА_1 посилається на недонарахування відповідачем за наслідками проведеного перерахунку пенсії 138068,68 грн.
З приводу цього суд вважає необхідним зазначити, що перерахунок, який є предметом оскарження, не містить суми донарахованої пенсії за певний період. Отже невірний розрахунок суми заборгованості за період з 01.12.2019 не визначений позивачем в якості предмету даного позову.
Крім того суд встановлено, що перерахунок пенсії позивача, в тому числі з 01.12.2019 був неодноразово предметом судового розгляду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 по справі №200/2802/20-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату різниці між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії, без обмеження максимального розміру, ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2016 року, на підставі довідки № 334лк від 29.09.2019 року, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області, на підставі рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 31 січня 2018 року в справі № 219/9521/16-а, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000 грн., надбавка за вислугу років 35% - 1575 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 63% - 3827, 25 грн., премія 48,6% - 4812, 50 грн., всього 14 714,75 грн.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 по справі 200/7255/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки № 33/25-767 від 13.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по справі 200/11618/21 зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 01.12.2019 на підставі довідки №33/25-2261 від 05.08.2021року, виданої Державною Установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області», за винятком раніше проведених виплат.
Рішенням Донецького окружного адміністративного від 02.12.2021 року по справі № 200/13658/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
І нарешті рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 по справі 200/4350/22, перерахунок на виконання якого є дослідженням в даній справі, відповідача знов зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019.
Тобто поряд з вказаним рішенням Донецького окружного адміністративного суду, наявні інші судові рішення, за якими сформовані доплати за аналогічні періоди, що підтверджено наданими пенсійним фондом розрахунками.
Отже розраховуючи заборгованість по пенсійним виплатам на підставі рішення по справі № 200/4350/22 відповідач мав виходити не з первісної пенсії, виплаченої позивачу в період з 01.12.2019, а з пенсії з урахуванням перерахунків і доплат, які були ним здійснені на виконання попередніх рішень суду.
При вказаних обставинах, судом не встановлено неправомірних дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 в справі № 200/4350/22.
Відтак суд дійшов висновку про безпідставність вимог позивача та відмову в задоволенні позову.
Підстави для розподілу судового збору відсутні.
Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Г.П. Бабаш