Україна
Донецький окружний адміністративний суд
11 березня 2024 року Справа№200/6616/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місто Дніпро, в. Набережна Перемоги, б. 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 10.10.2023 року позивач звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", проте рішенням відповідача від 17.10.2023 № 057250005442 в призначенні пенсії було відмовлено через недостатність пільгового стажу.
Позивач наголошує, що має достатньо пільгового стажу, який підтверджується належними доказами, вважає свої права порушеними та просить суд:
визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.10.2023 № 057250005442 про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 10 жовтня 2023 зарахувавши відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 та Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 09.03.2005 по 03.05.2005, з 10.05.2005 по 20.04.2006, з 17.07.2008 по 08.12.2008, з 21.01.2009 по 08.04.2009, з 03.05.2009 по 29.08.2009, з 01.10.2009 по 05.01.2010, з 01.08.2014 по 05.08.2014, з 01.03.2015 по 01.03.2015, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.09.2015 по 01.09.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 01.08.2016, 01.04.2018 по 01.04.2018, з 01.05.2018 по 01.05.2018, 01.06.2018 по 01.06.2018, з 04.07.2018 по 18.07.2018, з 01.01.2020 по 01.01.2020, з 01.04.2021 по 01.04.2021.
Ухвалою суду від 20.11.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
21.12.2023 року відповідачем надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 09.03.2005 по 03.05.2005, оскільки в наданій пільговій довідці від 07.08.2023 №04/14, № 1335 дата наказу на звільнення не відповідає даті звільнення та даті наказу на звільнення, зазначеному в трудовій книжці, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58.
З приводу застосування при обрахунку пенсії роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, відповідач наголошує, що ці роз'яснення за своєю суттю та юридичною природою не належать до актів законодавства, а тому підстави для їх застосування відсутні.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.
Станом на момент прийняття рішення по справі воєнний стан продовжується, на підставі чого суд вважає за належне продовжити строки розгляду даної справи.
Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 10.10.2023 до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно трудової книжки НОМЕР_2 від 09.03.2005 року (в частині спірних періодів) позивач:
з 09.03.2005 по 03.05.2005 працював електрослюсарем підземним на шахті «Росія». Звільнення обумовлено призивом на військову службу;
з 10.05.2005 по 20.04.2006 служив в армії;
з 17.07.2008 по 03.12.2008 працював гірником очисного забою з повним підземним робочим днем в ТОВ «Вуглетехнік»;
з 21.01.2009 по 08.04.2009 працював гірником очисного забою з повним підземним робочим днем ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;
з 03.05.2009 по 29.08.2009 працював гірником очисного забою з повним підземним робочим днем в ВАТ «Укрвуглестрой»;
з 01.10.2009 по 05.01.2010 працював гірником очисного забою з повним підземним робочим днем в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт -2008»;
з 25.01.2010 по 25.06.2018 працював гірником очисного забою з повним підземним робочим днем в в/п «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;
з 04.07.2018 по 14.01.2019 працював гірником очисного забою з повним підземним робочим днем в ПАТ «ШУ «Покровське»;
з 28.01.2019 по день звернення із заявою про призначення пенсії працює гірником очисного забою з повним підземним робочим днем в в/п «шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».
З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої в/п «шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» 04.08.2023 № 103 вбачається, що в період роботи з 28.01.2019 позивач користувався відпусткою без збереження заробітної плати в січні 2020 - 1 день, та в квітні 2021 - 1 день.
Відповідно довідки в/п «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 07.08.2023 № 04/14 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 з 13.09.2004 по 22.05.2005 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом, які передбачені Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1,1а.
З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої в/п «шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» 10.08.2023 № 26/329 вбачається, що в період роботи з 25.01.2010 по 25.06.2018 позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля, користувався відпустками без збереження з/плати: 2014 в серпні - 5 днів, в 2015 в березні - 1 день, в 2016 в червні - 1 день, в 2018 в квітні - 1 день, в червні - 1 день; приймав участь у страйках в серпні 2015- 1 день, в серпні 2016 - 1 день, в травні 2018 - 1 день; військомат - 1 день.
Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПрАТ «ШУ «Покровське» 15.08.2023 № 514 підтверджується, що в період з 04.07.2018 по 16.07.2018 навчався в навчальному пункті з оплатою за тарифною ставкою гірника очисного забою, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.
Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 17.10.2023 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 057250005442 у зв'язку з тим, що у Позивача на дату звернення відсутній необхідний пільговий стаж, передбачений частиною 3 статті 114 Закону № 1058-ІV.
До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 09.03.2005 по 03.05.2005, оскільки в наданій пільговій довідці від 07.08.2023 №04/14, № 1335 дата наказу на звільнення не відповідає даті звільнення та даті наказу на звільнення, зазначеному в трудовій книжці, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58.
Також з довідки про розрахунок стажу (форма РС- право) вбачається, що відповідач не зарахував до пільгового стажу періоди роботи на провідних професіях з 17.07.2008 по 03.12.2008 (а не 08.12.2008 як помилково зазначає позивач), з 21.01.2009 по 08.04.2009, з 03.05.2009 по 29.08.2009, з 01.10.2009 по 05.01.2010, з 01.08.2014 по 05.08.2014, з 01.03.2015 по 01.03.2015, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.09.2015 по 01.09.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 01.08.2016, 01.04.2018 по 01.04.2018, з 01.05.2018 по 01.05.2018, 01.06.2018 по 01.06.2018, з 04.07.2018 по 16.07.2018 (а не 18.07.2018 як помилково вказав позивач), з 01.01.2020 по 01.01.2020, з 01.04.2021 по 01.04.2021.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Постанова № 202).
Відповідно до п. І Постанови № 202, до списку робіт і професій відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Стаття 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 “Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній”, у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Щодо періоду з 09.03.2005 по 03.05.2005, який не було зараховано оскільки в наданій пільговій довідці від 07.08.2023 №04/14, № 1335 дата наказу на звільнення не відповідає даті звільнення та даті наказу на звільнення, зазначеному в трудовій книжці, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58.
Як вже було зазначено вище, в період з 09.03.2005 по 03.05.2005 позивач працював електрослюсарем підземним на шахті «Росія».
Також відповідно довідки в/п «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 07.08.2023 № 04/14 ОСОБА_1 з 13.09.2004 по 22.05.2005, в який входить спірний період з 09.03.2005 по 03.05.2005 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом, які передбачені Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1,1а.
Враховуючи вказане суд вважає, що період роботи позивача з 09.03.2005 по 03.05.2005 підтверджується як пільговий та повинен бути зарахованим відповідачем як такий при вирішенні питання про призначення пенсії.
З приводу позиції щодо різниці дат в трудовій книжці та в довідці від 07.08.2023 № 04/14 суд звертає увагу на те, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового та пільгового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року по справі № 754/14898/15-а.
З приводу періодів роботи позивача, які не були зараховані до пільгового стажу без надання обґрунтування, а саме: з 17.07.2008 по 03.12.2008 (а не 08.12.2008 як помилково зазначає позивач), з 21.01.2009 по 08.04.2009, з 03.05.2009 по 29.08.2009, з 01.10.2009 по 05.01.2010, з 01.08.2014 по 05.08.2014, з 01.03.2015 по 01.03.2015, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.09.2015 по 01.09.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 01.08.2016, 01.04.2018 по 01.04.2018, з 01.05.2018 по 01.05.2018, 01.06.2018 по 01.06.2018, з 04.07.2018 по 16.07.2018 (а не 18.07.2018 як помилково вказав позивач), з 01.01.2020 по 01.01.2020, з 01.04.2021 по 01.04.2021.
Як вже було зазначено вище, згідно трудової книжки позивач з 17.07.2008 по 03.12.2008 працював гірником очисного забою з повним підземним робочим днем в ТОВ «Вуглетехнік»; з 21.01.2009 по 08.04.2009 - гірником очисного забою з повним підземним робочим днем ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»; з 03.05.2009 по 29.08.2009 - гірником очисного забою з повним підземним робочим днем в ВАТ «Укрвуглестрой»; з 01.10.2009 по 05.01.2010 гірником очисного забою з повним підземним робочим днем в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт -2008».
Тобто всі вказані періоди підтверджуються трудової книжкою, як такі, що здійснювалися під землею та повний робочій день.
Відтак періоди з 17.07.2008 по 03.12.2008, з 21.01.2009 по 08.04.2009, з 03.05.2009 по 29.08.2009, з 01.10.2009 по 05.01.2010 повинні бути зарахованими до пільгового стажу позивача.
Щодо періодів з 01.08.2014 по 05.08.2014, з 01.03.2015 по 01.03.2015, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.09.2015 по 01.09.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 01.08.2016, 01.04.2018 по 01.04.2018, з 01.05.2018 по 01.05.2018, 01.06.2018 по 01.06.2018, з 01.01.2020 по 01.01.2020, з 01.04.2021 по 01.04.2021.
В довідці від 10.08.2023 № 26/329 ці періоди визначені як: відпустки без збереження з/плати: 2014 в серпні - 5 днів (01.08.2014 по 05.08.2014), в 2015 в березні - 1 день (з 01.03.2015 по 01.03.2015), в 2016 в червні - 1 день (з 01.06.2016 по 01.06.2016), в 2018 в квітні - 1 день (01.04.2018 по 01.04.2018), в червні - 1 день (01.06.2018 по 01.06.2018); участь у страйках в серпні 2015- 1 день (з 01.08.2015 по 01.08.2015), в серпні 2016 - 1 день (з 01.08.2016 по 01.08.2016,), в травні 2018 - 1 день (з 01.05.2018 по 01.05.2018); військомат - 1 день (з 01.09.2015 по 01.09.2015).
Також в довідцці від 04.08.2023 № 103 визначено, що в період роботи з 28.01.2019 позивач користувався відпусткою без збереження заробітної плати в січні 2020 - 1 день (з 01.01.2020 по 01.01.2020), та в квітні 2021 - 1 день (з 01.04.2021 по 01.04.2021).
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Однак, відповідач жодним чином не з'ясував чи пов'язані зазначені періоди знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю. Крім цього суд зауважує, що зазначені періоди перебування позивача у відбустках без збереження заробітної плати не перевищують одного місяця в календарному році.
Щодо страйку.
Відповідно до ст. 27 Закону України від 03.03.1998 №137/98-ВР "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" (далі - Закон №137/98-ВР), участь у страйку працівників, за винятком страйків, визнаних судом незаконними, не розглядається як порушення трудової дисципліни і не може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Статтею 18 Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" визначено, що відповідно до статті 44 Конституції України ті, хто працює, мають право на страйк для захисту своїх економічних і соціальних інтересів.
Порядок здійснення права на страйк встановлюється цим Законом.
Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону №137/98-ВР, організація страйку, визнаного судом незаконним, або участь у ньому є порушенням трудової дисципліни. Час страйку працівникам, які беруть у ньому участь, не оплачується. Час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.
З аналізу наведених норм вбачається, що перебування у страйках не зараховується, зокрема до пільгового стажу у разі визнання такого страйку судом незаконним. Тобто, зазначеними нормами передбачено гарантії щодо зарахування до трудового та спеціального стажу працівника, часу його участі у страйку.
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалі від 05 червня 2013 року К/9991/14946/11.
Суд зазначає, що жодних доказів прийняття позивачем участі у страйку/стайках, визнаних незаконними у судовому порядку, відповідачем суду не надано. Крім того, суд зазначає, що спірне рішення також не містить у собі жодних посилань на такі обставини та докази, які їх підтверджують, їх дослідження, а також жодної правової оцінки з цього приводу.
Відтак періоди з 01.08.2014 по 05.08.2014, з 01.03.2015 по 01.03.2015, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 01.08.2016, 01.04.2018 по 01.04.2018, з 01.05.2018 по 01.05.2018, 01.06.2018 по 01.06.2018, з 01.01.2020 по 01.01.2020, з 01.04.2021 по 01.04.2021 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.
Період з 01.09.2015 по 01.09.2015 зарахуванню до пільгового стажу не підлягає так як визначена в довідці підстава відсутності позивача на робочому місці - «військомат» не дозволяє суду класифікувати її як таку, що регулюється вимогами законодавства.
А тому позовні вимоги в частині періоду з 01.09.2015 по 01.09.2015 задоволенню не підлягають.
Щодо періоду з 04.07.2018 по 16.07.2018.
Як вже було зазначено вище, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПрАТ «ШУ «Покровське» 15.08.2023 № 514 підтверджується, що в період з 04.07.2018 по 16.07.2018 навчався в навчальному пункті з оплатою за тарифною ставкою гірника очисного забою, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 ПКМУ № 461 від 24.06.2016 року.
Між тим, суд зазначає, що згідно вимог пункту 3.1 Інструкції з навчання працівників шахт, затвердженої наказом Державного комітету України по догляду за охороною праці від 30 травня 1995 року №79, навчання з охорони праці включає: навчання в навчальних закладах, в навчальному пункті шахти, вступний інструктаж на робочому місці, іспит з охорони прані, стажування, спеціальне навчання з безпеки робіт на викидо- та ударонебезпечних пластах. Тобто залучення до навчання в учбовому пункті було обов'язковою умовою при прийнятті на роботу позивача, на підставі чого зарахування до пільгового стажу періоду проходження навчання в учбовому пункті не суперечить вимогам чинного законодавства і тому повинно бути зараховано до пільгового стажу.
Відтак період з 04.07.2018 по 16.07.2018 повинен бути зарахованим до пільгового стажу.
Щодо застосування Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Тобто, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.
Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від
20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».
У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв'язку з тим, що роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.
Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «;Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз'яснення №8.
Крім цього постановою від 8 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а Верховний Суд підтвердив необхідність застосування Роз'яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.
Суд звертає увагу на те, що професії за якими позивач працював у період з 09.03.2005 по 03.05.2005, з 17.07.2008 по 03.12.2008, з 21.01.2009 по 08.04.2009, з 03.05.2009 по 29.08.2009, з 01.10.2009 по 05.01.2010, з 01.08.2014 по 05.08.2014, з 01.03.2015 по 01.03.2015, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 01.08.2016, 01.04.2018 по 01.04.2018, з 01.05.2018 по 01.05.2018, 01.06.2018 по 01.06.2018, з 04.07.2018 по 16.07.2018, з 01.01.2020 по 01.01.2020, з 01.04.2021 по 01.04.2021 на посаді, яка передбачена постановою КМУ № 202 та дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 14 Закону № 1788 та ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Таким чином суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в цій частині.
На підставі викладених вище обставин суд вважає за належне:
визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.10.2023 № 057250005442 про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 10 жовтня 2023 зарахувавши відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 та Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 09.03.2005 по 03.05.2005, з 17.07.2008 по 03.12.2008, з 21.01.2009 по 08.04.2009, з 03.05.2009 по 29.08.2009, з 01.10.2009 по 05.01.2010, 01.08.2014 по 05.08.2014, з 01.03.2015 по 01.03.2015, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.09.2015 по 01.09.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 01.08.2016, 01.04.2018 по 01.04.2018, з 01.05.2018 по 01.05.2018, 01.06.2018 по 01.06.2018, з 04.07.2018 по 16.07.2018, з 01.01.2020 по 01.01.2020, з 01.04.2021 по 01.04.2021.
Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Оскільки позов задоволено частково, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача судового збору в розмірі 429, 44 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місто Дніпро, в. Набережна Перемоги, б. 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.10.2023 № 057250005442 про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 10 жовтня 2023 зарахувавши відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 та Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 09.03.2005 по 03.05.2005, з 17.07.2008 по 03.12.2008, з 21.01.2009 по 08.04.2009, з 03.05.2009 по 29.08.2009, з 01.10.2009 по 05.01.2010, 01.08.2014 по 05.08.2014, з 01.03.2015 по 01.03.2015, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.09.2015 по 01.09.2015, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 01.08.2016, 01.04.2018 по 01.04.2018, з 01.05.2018 по 01.05.2018, 01.06.2018 по 01.06.2018, з 04.07.2018 по 16.07.2018, з 01.01.2020 по 01.01.2020, з 01.04.2021 по 01.04.2021.
В іншій частині позову, - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (м.Дніпро, в. Набережна Перемоги, 26, 49000, ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 429,44 грн.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.В. Стойка