П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
08 березня 2024 р. м. ОдесаСправа № 420/22647/23
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
доповідача - судді Турецької І. О.,
суддів - Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Одеської міської ради про зупинення провадження у справі за позовом Київської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр» Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
за участі третьої особи яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Одеської міської ради
У серпні 2023 року Київська окружна прокуратура м. Одеси звернулась до суду першої інстанції в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУДСНС України в Одеській області), Одеської обласної військової адміністрації з позовом до Комунального підприємства «Сервісний центр» Одеської міської ради, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність щодо незабезпечення приведення захисної споруди № 56915, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т. Адміральський, 11 (А), у стан готовності з метою використання її за призначенням;
- зобов'язати вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди № 56915, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т. Адміральський, 11 (А), з метою використання її за призначенням.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року позов Київської окружної прокуратури м. Одеси - задоволено.
Не погоджуючись з даним судовим рішенням, Одеська міська рада подала апеляційну скаргу в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про залишення позову без розгляду.
Справу судом апеляційної інстанції призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
22 лютого 2024 року Одеська міська рада звернулась з клопотанням про зупинення провадження у даній справі, на підставі пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України, оскільки об'єднана палата Верховного Суду переглядає судове рішення у подібних правовідносинах у справі №260/4199/22.
06 березня 2024 року від Київської окружної прокуратури м. Одеси надійшли заперечення на подане клопотання про зупинення провадження. На думку прокуратури, сформована практика Верховного Суду надає можливість розглянути дану справу, а зупинення провадження призведе до затягування розгляду справи.
Розглянувши дане клопотання, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про його задоволення та зупинення провадження у справі за таких обставин.
Верховним Судом розглядається справа № 260/4199/22 за позовом керівника Хустської окружної прокуратури Закарпатської області в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Комунального некомерційного підприємства лікувально-профілактична установа «Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міжгірської селищної ради, про зобов'язання відповідача вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди №25812, що знаходиться за адресою: вул. Возз'єднання, 4, смт Міжгір'я Хустського району Закарпатської області, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 року № 579.
Спірні правовідносини у справі № 260/4199/22 є подібними правовідносинам у даній справі №420/22647/23.
У справі № 260/4199/22 від заступника Генерального прокурора 02.01.2024 надійшло до Верховного Суду клопотання про передачу на підставі частини другої статті 346 КАС України справи № 260/4199/22 на розгляд об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Мотиви даного клопотання полягають у необхідності відступу від висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо застосування положень статті 48 КЦЗ України, викладеного у постановах від 03.08.2023 року у справі № 260/4120/22, від 11.08.2023 року у справі № 560/10015/22, від 29.08.2023 року у справі № 160/9125/22, від 05.09.2023 року у справі № 260/4044/22, згідно із якими Верховний Суд дійшов висновку, що КЦЗ України не передбачає повноважень територіального управління ДСНС на звернення до суду із пред'явленими позовними вимогами як позивача, то, відповідно, прокурор в особі територіального управління ДСНС також не має права на звернення до суду з такими вимогами.
Ухвалою Верховного Суду від 25.01.2024 у справі № 260/4199/22 клопотання заступника Генерального прокурора задоволено та цю справу передано на розгляд об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Далі, ухвалою Верховного Суду від 07.02.2024 закінчено підготовку справи №260/4199/22 до касаційного розгляду та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.
За правилами пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції
За таких умов, враховуючи, що Верховним Судом не прийнято рішення у справі №260/4199/22, яке б набрало законної сили, наявні підстави для зупинення провадження у даній справі №420/22647/23.
Керуючись статтями 236, 308, 311, 321 КАС України, суд
Клопотання Одеської міської ради про зупинення провадження у справі - задовольнити.
Зупинити провадження у справі №420/22647/23 за позовом Київської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр» Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №260/4199/22.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Доповідач - суддя І. О. Турецька
суддя Ю. М. Градовський
суддя Л. П. Шеметенко
Повне судове рішення складено 08.03.2024.