06 березня 2024 року № 320/6196/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р. в частині дати призначення пенсії позивача;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити позивачу пенсію з 21 травня 2019 року, з дати звернення за пенсією;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виплатити позивачу пенсію за період з 21 травня 2019 року по 30 листопада 2020 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач виконуючи рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р. протиправно призначив позивачу пенсію з грудня 2020 року, а не з дати звернення позивача з відповідною заявою 21.05.2019 р.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання.
Відповідач у відзиві проти позову заперечив. Стверджує, що він двічі звертався до Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 з заявами про роз'яснення судового рішення в частині визначення дати з якої позивачу необхідно призначити пенсію. Проте в задоволенні поданих заяв судом було відмовлено.
Позивачем було подано відповідь на відзив.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 21.05.2019 р. звернувся до Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії.
До вказаної заяви позивачем були додані: паспорт громадянина України; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійної працює на території зони посиленого радіологічного контролю; трудова книжка; військовий квиток; диплом про навчання. У подальшому позивачем також було подано до Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку Виконавчого комітету Вишгородської міської ради про фактичне проживання позивача від 02.08.2019 р. №110.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області були прийняті рішення від 09.08.2019 р. № 1299 та від 18.10.2019 р. № 1299, якими позивачу відмовлено у призначені пенсії.
Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся з позовом до суду.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р., яке набрало законної сили 16.09.2020 р., позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 09.08.2019 р. № 1299, оформлене листом від 09.08.2019 р. № 483/103-12.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 18.10.2019 р. №1299, оформлене листом від 28.10.2019 р. № 2139/103-12.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до роздруківки з електронного кабінету позивача, пенсію останньому нараховано з грудня 2020 року.
15.02.2021 р. позивач звертався до відповідача з скаргою на невиконання рішення суду та призначення пенсії саме з 19.05.2019 р.
Листом № 8357-5797/Р-03/8-2800/21 від 18.03.2021 р. Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивача, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р. йому призначено пенсію зі зниженням пенсійного віку з 16.09.2020 р., а виплата пенсії здійснюється з 01.12.2020 р.
29.03.2021 р. позивач повторно звернувся до відповідача з скаргою на невиконання рішення суду у справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р. та призначення йому пенсії саме з 19.05.2019 р.
Проте листом від 04.05.2021 р. в задоволенні скарг було повторно відмовлено.
Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії врегульовано статтею 44 Закону № 1058-IV.
Так, відповідно ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з ч.1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Аналізуючи наведені вище приписи, слід дійти висновку, що за загальним правилом пенсія особі призначається, за наявності відповідних підстав, саме з дня звернення такої особи з відповідною заявою до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р., яке набрало законної сили 16.09.2020 р., позов задоволено повністю.
Вказаним судовим рішенням встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київської області із заявою про призначення пенсії саме - 21.05.2019 р.
Також вказаним рішенням суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.
Аналізуючи положення ч.1 ст. 45 Закону № 1058-IV, в розрізі рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р., слід дійти висновку, що відповідач зобов'язаний був призначити позивачу пенсію виключно з дати звернення з відповідною заявою на призначення пенсії, тобто з 21.05.2019 р.
Іншого тлумачення ч.1 ст. 45 Закону № 1058-IV не передбачено.
Таким чином відповідачем, в порушення ч.1 ст. 45 Закону № 1058-IV та рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р. протиправно призначено позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку з 16.09.2020 р., а фактичну виплату пенсії здійснено з 01.12.2020 р.
У відзиві на позовну заяву відповідач посилається на те, що він двічі звертався до Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 з заявами про роз'яснення судового рішення в частині дати з якої позивачу необхідно призначити пенсію.
З цього приводу суд зазначає наступне.
Відповідно до Єдиного державного реєстру судових рішень, дійсно, у справі №320/6346/19 Управління Пенсійного фонду України в Київської області 29.01.2021 р. та 23.11.2020 р. зверталось з заявами про роз'яснення рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р.
В поданих заявах відповідач вказував, йому не зрозуміло з якої дати необхідно призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку.
Ухвалами Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 від 26 листопада 2020 року та від 08 лютого 2021 року в задоволенні заяв про роз'яснення судового рішення відмовлено. Відмовляючи в роз'ясненні суд зазначив, що строки призначення пенсії та дати, з якими пов'язується таке призначення, визначені законодавчо.
Таким чином, на переконання суду, відмова в задоволенні заяв про роз'яснення судового рішення, не є перешкодою у виконанні рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р., оскільки норма ч.1 ст. 45 Закону № 1058-IV має пряму дію та чітко передбачає призначення пенсії, саме з дати подання заяви про призначення пенсії.
Отже вказані доводи відповідача є необґрунтованими.
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір на загальну суму 908,00 грн.
Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 908,00 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/6346/19 від 15.05.2020 р. в частині дати призначення пенсії ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 21 травня 2019 року, з дати звернення за пенсією.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за період з 21 травня 2019 року по 30 листопада 2020 року.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908,00 грн. (дев'ятсот вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Я.В. Горобцова
Горобцова Я.В.