Код суду 233 № 233/704/24
06 березня 2024 рокуСуддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Орчелота А.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області, відносно:
ОСОБА_1 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Костянтинівка Донецької області, громадянки України, пенсіонера, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,
за ч. 3 ст. 156 КУпАП,
Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05 лютого 2024 року протокол про адміністративне правопорушення ВАВ №908477 від 31 січня 2024 року із кваліфікацією дій за ч. 3 ст. 156 КУпАП відносно ОСОБА_1 з доданими до нього матеріалами повернуто до Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області для належного оформлення.
На допущені порушення було вказано в постанові судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05 лютого 2024 року, однак, ігноруючи зауваження суду, 05 березня 2024 року матеріал був вдруге направлений до суду без усунення недоліків, із заміною лише супровідного листа.
Рапорт ДОП СДОП ВП Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області Алізаде Г.О. не є належним усуненням недоліків матеріалу про адміністративне правопорушення, оскільки відповідно до Інструкції з діловодства в системі МВС України, затвердженої наказом МВС України від 23.08.2012 №747, належить до внутрішніх документів.
Відповідно до ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Відповідно до виписаних у ст. ст. 252, 254, 255, 256 КУпАП положень, протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення. У ньому, крім іншого, зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
У межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися їх, у тому числі, і судовий розгляд.
З цього слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення.
Судовий розгляд повинен провадитися в межах обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення.
Частина 3 статті 156 КУпАП передбачає відповідальність за торгівлю пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями - 1) з рук, 2) з лотків, 3) у приміщеннях або на територіях, заборонених законом.
Норма ст. 156 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що містить відсилання до іншого нормативного акта вищої чи нижчої юридичної сили або ж до міжнародного акта, який ратифікований у встановленому законом порядку.
Так, згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ №908477 від 31 січня 2024 року, ОСОБА_1 - 31 січня 2024 року о 12 год. 40 хв. за адресою: с. Миколаївка, вул. Чкалова, буд. 11а здійснила продаж з рук пляшки пива «Тетерів» об'ємом 1,2 л вміст спирту 7% за ціною 100,00 грн. громадянину ОСОБА_2 , чим порушила Наказ командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №16од від 09.07.2022 року.
Відповідно до п.13 ч.1 ст.8 Закону України «Про правовий режим воєнного часу» від 12.05.2015 № 389-VIII в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (уразі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних праві свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану зокрема заборонено у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.
Пунктом 1 Наказу командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 16од від 09 липня 2022 рокузаборонено з 11 липня 2022 року на території Донецької та Луганської областей на період дії правового режиму воєнного стану торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.
Виходячи з того, що диспозиція ст. 156 КУпАП за своєю юридичною конструкцією є бланкетною, тому серед обов'язкових ознак, які мають бути відображені при викладенні суті цього правопорушення, є посилання на конкретний нормативно правовий акт, який передбачає заборону на продаж, яких особа не дотрималася, порушивши таким чином законодавчі приписи. Уповноваженою особою при складанні протоколу про адміністративне правопорушення зазначено наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №16од від 09 липня 2022 року, який є лише локальним нормативним актом, при цьому не має посилання на нормативно - правовий акт, що має силу закону, який порушила ОСОБА_1 .
Протокол, всупереч вимогам ст. 256 КУпАП, містить лише посилання на наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №16од від 09 липня 2022 року, який порушила ОСОБА_1 який, є лише локальним нормативним актом та на відміну від законодавчо закріплених норм, навіть не опублікований в офіційних друкованих виданнях, за для надання зацікавленим особам можливості регулювати свою поведінку, бути здатним - за потреби, за відповідної консультації - передбачити міру, що є розумною за відповідних обставин, а також усвідомлювати наслідки, які може потягнути за собою його дія. При цьому фабула протоколу, не має посилання на нормативно - правовий акт, що має силу закону, що регулює приватну і публічну сфери суспільних відносин: найважливіші питання суспільного устрою, права і свободи громадян, структуру і організацію державної влади, закріплюють правове становище фізичних і юридичних осіб, відносини між ними та відповідно до усталеної світової практики приймається в Україні на підставі Конституції України і повинен відповідати їй, є офіційним письмовим документом, ухваленим уповноваженими на це суб'єктами правотворчості у визначеній формі, а також за встановленою процедурою, спрямований на встановлення, зміну або скасування норми права, тобто документ, ухвалений у визначеному порядку компетентним органом публічної влади, у якому містяться норми права та у правовій системі України є основним джерелом права. До того ж порядок, терміни та умови оприлюднення і набрання чинності нормативно-правових актів регулюються Конституцією України та відповідним Указом Президента України. Там вказано, що закони, інші акти Верховної Ради, Президента, Кабміну мають бути опубліковані в офіційних друкованих виданнях не пізніше, ніж через 15 днів після їх прийняття. До офіційних видань належать: Офіційний вісник України, Урядовий кур'єр, Голос України, Відомості Верховної Ради України, Офіційний вісник Президента України. В інших ЗМІ акти можуть бути надруковані лише після офіційного їх оприлюднення у вказаних вище виданнях.
Крім того, за протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАВ №908477 від 31 січня 2024 року, вбачається, що вчинення адміністративного правопорушення відбулось в населеному пункті с. Миколаївка, без зазначення конкретної територіальної громади до якої відноситься вказаний населений пункт, що вказувало б на те, що за вказаним місцем вчинення, справа про адміністративне правопорушення дійсно підлягає розгляду саме Костянтинівському міськрайонному суду Донецької області відповідно до ч.1 ст. 276 КУпАП.
Вищенаведені недоліки, допущені при оформленні адміністративного матеріалу позбавляють суд можливості здійснити всебічне, повне і об'єктивне з'ясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та прийняти законне і обґрунтоване рішення по ній.
При складанні протоколів про адміністративне правопорушення працівники поліції повинні керуватися Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 року №1376, в редакції від 24.09.2021 року, (далі Інструкція).
Проаналізувавши положення Інструкції, приходжу до висновку, що у разі виявлення недоліків при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, зіпсований бланк протоколу повинен бути зданий відповідній посадовій особі, яка за своїми функціональними обов'язками є відповідальною за стан діловодства у справах про адміністративні правопорушення, відповідно до п.2 розділу VІ Інструкції із внесенням таких відомостей до Журналу видачі бланків протоколів про адміністративні правопорушення, бланків постанов по справах про адміністративні правопорушення та бланків протоколів про адміністративні затримання (додаток 14 Інструкції), та складений новий протокол на новому бланку з урахуванням виявлених недоліків, після чого з протоколом та матеріалами, доданими до нього, повинна бути ознайомлена особа, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення під особистий підпис останньої, і тільки після зазначених процесуальних дій протокол про адміністративне правопорушення вважається дооформленим та може бути направлений до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області для розгляду по суті.
За таких обставин протокол про адміністративне правопорушення з доданими матеріалами підлягає поверненню до Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області для належного оформлення за для запобігання порушення правил підсудності при розгляді справи про адміністративне правопорушення.
Доопрацьовану справу про адміністративне правопорушення необхідно надіслати з урахуванням вимог ч. 2 ст. 38 КУпАП.
Керуючись ст. ст. 251, 256, 278, 283, 284 КУпАП, суддя, -
Протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ №908477 від 31 січня 2024 року відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 156 КУпАП з додатками вдруге повернути до Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області, для усунення недоліків.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя А.В. Орчелота