06 березня 2024 року
м. Київ
справа №420/2233/23
адміністративне провадження №К/990/6060/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Мацедонської В.Е., Прокопенка О.Б.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Веліксар Аллою Віталіївною, на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2024 року у справі №420/2233/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_4 ), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного i стану», із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12 липня 2022 року по 20 жовтня 2022 року за серпень 2022 року, вересень 2022 року жовтень 2022 pоку;
- зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12 липня 2022 року по 20 жовтня 2022 року за серпень 2022 року, вересень 2022 року жовтень 2022 року із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням проведених платежів.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2024 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 04 серпня 2022 року по 06 серпня 2022 року, з 12 серпня 2022 року по 12 серпня 2022 року, з 18 серпня 2022 року по 18 серпня 2022 року, з 24 серпня 2022 року по 24 серпня 2022 року, з 27 серпня 2022 року по 28 серпня 2022 року, з 30 серпня 2022 року по 30 серпня 2022 року, з 12 вересня 2022 року по 12 вересня 2022 року, з 15 вересня 2022 року по 15 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 27 вересня 2022 року, з 30 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 02 жовтня 2022 року по 03 жовтня 2022 року, з 05 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року, з 14 жовтня 2022 року по 15 жовтня 2022 року, з 18 жовтня 2022 року по 18 жовтня 2022 року, виходячи з 70000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах;
- зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за період з 04 серпня 2022 року по 06 серпня 2022 року, з 12 серпня 2022 року по 12 серпня 2022 року, з 18 серпня 2022 року по 18 серпня 2022 року, з 24 серпня 2022 року по 24 серпня 2022 року, з 27 серпня 2022 року по 28 серпня 2022 року, з 30 серпня 2022 року по 30 серпня 2022 року, з 12 вересня 2022 року по 12 вересня 2022 року, з 15 вересня 2022 року по 15 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 27 вересня 2022 року, з 30 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 02 жовтня 2022 року по 03 жовтня 2022 року, з 05 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року, з 14 жовтня 2022 року по 15 жовтня 2022 року, з 18 жовтня 2022 року по 18 жовтня 2022 року, виходячи з 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримування збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя, з урахуванням виплачених сум;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
12 лютого 2024 року засобами поштового зв"язку до Суду було надіслано касаційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Веліксар Аллою Віталіївною, на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2024 року у справі №420/2233/23
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Пунктом 2 частини п'ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже, аналіз указаних положень дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються з ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках. Перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень є вичерпним і касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими доводами.
У цій справі суд першої інстанції розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Необхідність відкриття касаційного провадження у справі розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження скаржник обґрунтовує тим, що касаційна скарга стосується питання права, для формування єдиної правозастосовчої практики, так як стосується питання позбавлення військовослужбовців додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», враховуючи триваючий в Україні воєнний стан.
Підставою перегляду оскаржуваних судових рішень позивач указує пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України та зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо:
- застосування положень пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - Постанова № 168) стосовно установлення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою у спірних правовідносинах, в контексті правової оцінки і тлумачення регулювання умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, встановлених наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-А Г;
- підставності і правомірності застосування у спірних правовідносинах наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-А Г «Про реалізацію вимог Постанови № 168», положення якого застосовувались з 01 серпня 2022 року до 01 грудня 2022 року.
Судом установлено, що доводи скаржника є достатньо мотивованими і потребують перевірки, а касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.
Отже, проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження в справі з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 248, 328, 329, 330, 334 КАС України, Суд
1. Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Веліксар Аллою Віталіївною, на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2024 року у справі №420/2233/23.
2. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №420/2233/23
3. Особі, що подала касаційну скаргу, надіслати копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі, а іншим учасникам справи - копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
4. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Роз'яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя-доповідач: Судді:О.Р. Радишевська В.Е. Мацедонська О.Б.Прокопенко