Справа № 560/3077/24
05 березня 2024 рокум. Хмельницький
Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Михайлов О.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 через представника адвоката Єрьоміну Вікторію Анатоліївну звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.05.2022 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити з 01.05.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).
В поданому адміністративному позові позивач оскаржує, зокрема, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.05.2022 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Адміністративний позов позивач подав до суду 23.02.2024, що підтверджується конвертом, тобто шестимісячний строк звернення, визначений частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем пропущений.
Згідно з частиною 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Представником позивача одночасно з позовною заявою також подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, у якій зазначає, що протягом дії воєнного стану, запровадженого та території України у зв'язку із збройною агресією російської федерації, суворе застосування судами процесуальних строків може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду.
Щодо цієї заяви суд зазначає та враховує наступне.
Суд звертає увагу представника позивача, що жодним законом не встановлені інші, ніж шість місяців, строки звернення до суду з адміністративним позовом у зв'язку із порушенням права особи внаслідок невиплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Таким чином, законодавством регламентовано чіткі строки звернення до суду з адміністративним позовом, перебіг яких починається з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення свого права або законного інтересу, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на захист.
Законодавством передбачено, що у разі, якщо особа не знала про порушення, але з певної дати повинна була про нього дізнатись, перебіг строку обчислюється саме з моменту, коли особа повинна була дізнатись про відповідне порушення її прав.
Щодо посилання представника позивача на правову позицію, яка викладена в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі справа № 420/2473/22 суд зазначає наступне. В даній справі позивач 03.02.2022 звернувся до суду з позовом. Як встановлено у вказаній постанові Верховного Суду, 06.01.2022 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 у справі 420/18380/21, яке набрало законної сили, ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача. Таким чином, у даній справі позивач звернувся до суду в межах шестимісячного строку, який визначений ст. 122 КАС України.
Щодо посилання представника позивача на правову позицію, яка викладена в постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі справа № 600/870/22-а суд зазначає наступне. В даній справі ОСОБА_2 у лютому 2022 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області. Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі справа № 600/870/22-а позовні вимоги задоволено частково. Зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відновити ОСОБА_2 з 01 грудня 2021 року нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Таким чином, у вищевказаних справах позивачі звернулися до суду в межах шестимісячного строку, який визначений ст. 122 КАС України.
Суд зауважує, що у справах № 420/2473/22 та № 600/870/22-а не було спірним питання дотримання строку звернення до адміністративного суду. Таким чином правовідносини у наведених справах не є подібними, а тому посилання представника позивача на них є безпідставними.
Щодо посилання представника позивача на те, що протягом дії воєнного стану, запровадженого та території України у зв'язку із збройною агресією російської федерації, суворе застосування судами процесуальних строків може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, суд зазначає наступне.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, Президентом України Указом №64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався, та діє до 13 травня 2024 року.
Суд звертає увагу представника позивача, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Крім того, суд не наділений повноваженнями довільно трактувати вимоги Кодексу адміністративного судочинства України та надавати перевагу певним учасникам процесу, досліджуючи питання дотримання строків звернення до суду.
Суд зауважує, що бойові дії на території Хмельницької області не велися, а Хмельницький окружний адміністративний суд з 24.02.2022 не припиняв своєї діяльності.
На підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду представник позивача не вказав, які саме обставини перешкодили йому своєчасно звернутись до суду з позовом про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови нарахувати доплату до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в заяві не свідчать про наявність поважних підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Таким чином, позивачу необхідно подати до суду:
- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформлену відповідно до вимог статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України/або обґрунтувань за яких позивач вважає, що строк звернення до суду з позовними вимогами не пропущено;
- докази на підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами.
Керуючись частиною 1 статті 123, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Визнати неповажними підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Позовну заяву ОСОБА_1 , залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддяО.О. Михайлов