Справа № 560/1434/24
04 березня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши заяву Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Городоцького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася в суд в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Городоцького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Городоцького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (відповідь №КО-156/6/6802-23/6817.23/3-24 від 12.01.2024) щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Городоцького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.02.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
До суду надійшла заява, в якій Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області просить залишити позов без розгляду на підставі пункту 3 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з перебуванням в провадженні Верховного Суду справи №560/3366/23 щодо спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Щодо цієї заяви суд зазначає та враховує таке.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №560/3366/23 позов задоволено. Визнано протиправною відмову Ярмолинецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 . Зобов'язано Ярмолинецький сектор Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №560/3366/23 апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Ярмолинецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області задоволено повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , відмовлено.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі №560/3366/23 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у справі №560/3366/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Ярмолинецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Зазначені підстави спрямовані на усунення випадків одночасного вирішення судами тотожних спорів.
Відсутність хоча б однієї з вказаних ознак виключає постановлення відповідної ухвали. Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
Підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги.
Суд зазначає, що позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає зверненню до суду заінтересованих осіб для вирішення спору.
Разом з тим, згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №560/3366/23 підставою позову була відмова у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки Ярмолинецького сектору Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області, оформлена листом від 28.02.2023 №П-12/6/6802-23/6832.40/31-23, а підставою для звернення в справі №560/1434/24 - відмова, оформлена листом Городоцького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області №КО-156/6/6802-23/6817.23/3-24 від 12.01.2024.
Отже, підстави спору у цих справах не є ідентичними. Тобто, у позивача наявні обставини, які підтверджують доцільність судового розгляду справи у спірній частині з інших підстав. Посилання Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області на неможливість документування позивача одночасно двома паспортами громадянина України суд оцінює критично, оскільки цим не заперечується відмінність підстав спору у справах №560/3366/23 та №560/1434/24.
Таким чином, у задоволенні заяви Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про залишення позову без розгляду слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні заяви Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про залишення позову без розгляду відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк