Справа № 560/18990/23
іменем України
05 березня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,
Позивач звернувся до суду з позовом від 27.10.2023, в якому просить визнати протиправною та скасувати Постанову Державної служба України з безпеки на транспорті, в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області від 13.09.2023 № ПШ 030377, про застосування адміністративно-господарського штрафу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрохолдинг 2012» на суму в розмірі 17000,00 грн. за порушення вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».
В обґрунтування позовних вимог вказує, що не погоджується зі спірним рішенням і вважає його таким, що прийнято без достатніх правових підстав, за відсутності складу правопорушення з боку позивача, відповідальність за яке передбачає накладання адміністративно-господарського штраф. Стягнення у вигляді штрафу до позивача застосовано без достатніх на то правових підстав. За змістом акту, в частині опису суті порушення, відповідач визначив, що начебто, саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Оболонь Агро» здійснювало перевезення вантажу для позивача на договірних умовах, із ПрАТ «Хмельницький обласний пивзавод». Ні Товариство з обмеженою відповідальністю «Оболонь Агро», ні позивач, не надавали на договірних або комерційних умовах останньому послуги з перевезення вантажу, або третій особі, як зафіксовано в акті від 26.07.2023, за укладеним із ПрАТ «Хмельпиво» договором перевезення. Жодного договору перевезення вантажу, між позивачем та ПрАТ «Хмельпиво» не укладалось, як і між останнім та Товариством з обмеженою відповідальністю «Оболонь Агро».
Також, позивач подав до суду заяву про забезпечення позову.
Ухвалою суду від 30.10.2023 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" від 27.10.2023 про забезпечення адміністративного позову - залишено без задоволення.
Відповідно до ухвали від 30.10.2023, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи, та витребував докази.
10.11.2023 до суду надійшов відзив на позов, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що відсутність необхідних документів (в даному випадку - товарно-транспортної накладної) визначених положеннями Закону № 2344-Ш та Порядку № 1567 на момент проведення рейдової перевірки, знайшло своє відображення в акті від 26.07.2023 № 027989. Відтак, під час перевірки було виявлено порушення вимог статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Ухвалою суду від 26.02.2024 повторно витребувано у Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області докази.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
26.07.2023 посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області проведено перевірку транспортного засобу МАН, номерний знак НОМЕР_1 який належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Оболонь Агро», та за результатами якої складено Акт №027989 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 26.07.2023 (далі - Акт від 26.07.2023). В Акті від 26.07.2023 зазначено, що під час перевірки виявлено порушення: водій здійснював перевезення вантажу на договірних умовах з ПрАТ «Хмельницький обласний пивзавод» без оформлення та наявності товарно-транспортної накладної на вантаж, визначеної ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (арк. спр. 69).
Постановою Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області № ПШ030377 від 13.09.2023 до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн. Вказано про допущення порушення вимог ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за що передбачена абзацом 3 частини 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (арк. спр. 71).
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України від 5 квітня 2001 року № 2344-III “Про автомобільний транспорт” (далі - Закон № 2344-III), відповідно до ч. 12 ст. 6 якого, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
Статтею 48 Закону № 2344-III передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Вказаною статтею Закону №2344-III, також встановлено перелік документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
Абзацом 2 ч. 2 ст. 49 Закону №2344-III визначено, що водій транспортного засобу зобов'язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.
Сторонами не оспорюється, та стверджено матеріалами справи, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" є правонаступником Товариства з обмеженою відповідальністю «Оболонь Агро».
Згідно з Видатковою накладною №7442 від 04.07.2023 постачальником є ПрАТ «Хмельницький обласний пивзавод», покупцем - Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012". Товар - пивна дробина на суму 2160,00 гривень (арк. спр. 72).
Водій ОСОБА_1 пред'являв при проведені перевірки зазначену Видаткову накладну №7442 від 04.07.2023, однак відповідач вважає, що допущено порушення вимог Закону №2344-III, оскільки відсутня товарно-транспортна накладна.
Суд зазначає, що статтею 48 Закону № 2344-III, серед переліку документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів вказано: товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж.
Товарно-транспортна накладна - це обов'язковий документ для всіх сторін процесу перевезення, включаючи водія. Товарно-транспортна накладна є документом, який складається вантажовідправником для оформлення перевезень вантажів відповідно до укладеного договору і використовується для проведення остаточних розрахунків за надані послуги з перевезення вантажів. Оформлена товарно-транспортна накладна має бути у водія транспортного засобу під час здійснення перевезень вантажів за договором перевезення.
При цьому, суд враховує, що якщо перевезення вантажу здійснюється для власних потреб і власним транспортом (або орендованим), коли сторонній перевізник відсутній, то ТТН не потрібна. В цьому випадку, водій повинен мати накладну або інший документ, який підтверджує право власності на вантаж.
Наведений висновок суду відповідає позиції Мінінфраструктури, яка викладена у листі від 28.05.2014 № 5615/25/10-14.
З врахуванням наведеного, у Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" був відсутній обов'язок складення Товарно-транспортної накладної, а у водія ОСОБА_1 - відсутній обов'язок мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, вказану ТТН.
При цьому, водій пред'явив особам, які проводили перевірку Видаткову накладну №7442 від 04.07.2023, яка є "іншим визначеним законодавством документом на вантаж", як того вимагає ст. 48 Закону № 2344-III.
Таким чином, суд вважає, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень не довів правомірності прийняття оскаржуваної постанови, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено 2684,00 грн судового збору за подання позовної заяви із майновими вимогами, тому такі витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012", задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Державної служба України з безпеки на транспорті, в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області від 13.09.2023 № ПШ030377.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" судові витрати в розмірі 2684,00 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 05 березня 2024 року
Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" (пров. Ванагса, 17,м. Городок,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,32000 , код ЄДРПОУ - 40028765)
Відповідач:Державна служба України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області (вул. Соборна, 75, Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 39816845)
Головуючий суддя А.І. Петричкович