05 березня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/3360/18
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі №360/3360/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - заявник, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - боржник) про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі №360/3360/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 02 листопада 2017 року №128 про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2017 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) поновити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01 листопада 2017 року нарахування та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, а також виплатити заборгованість з пенсії за вислугу років, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 листопада 2017 року, на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 р. у справі № 360/3360/18 - залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі № 360/3360/18 - залишено без змін.
В подальшому, ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 за заявою адвоката Хомича Івана Олександровича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 60 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі №360/3360/18 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за вислугу років, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 листопада 2017 року, на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі №360/3360/18 залишено без задоволення, а ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року залишено без змін.
28.02.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему «Електронний суд» надійшов звіт від 28.02.2024 №1200-0902-7/5026 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі № 360/3360/18.
В обґрунтування звіту боржником зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на виконання судових рішень у справі № 360/3360/18 та у справі № 360/3467/21 та нараховано заборгованість на загальну суму в розмірі 233343,91 грн. Сума облікованої заборгованості складається з: 61033,20 грн - нарахована на виконання рішення у справі № 360/3360/18; 172310,71 грн - нарахована на виконання рішення у справі № 360/3467/21; разом - 233343,91 грн. Також, до відома відповідача доведено, що у 2023 році на погашення заборгованості ОСОБА_1 виплачено 3958,04 грн.
Скріншотом з підсистеми ПВП ДКГ з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до Порядку № 1165 частина неотриманої пенсії, облікована в ІКІС ПФУ РСР, реєстраційний номер 1883613, зарахована на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий в ПАТ «Ощадбанк», а саме: у листопаді 2022 року у розмірі 530,00 грн; у грудні 2022 року у розмірі 2,18 грн; у липні 2023 року у розмірі 557,32 грн; у вересні 2023 року у розмірі 2093,00 грн; у жовтні 2023 року у розмірі 1303,00 грн; у листопаді 2023 року у розмірі 4,10 грн; у грудні 2023 року у розмірі 0,62 грн, що разом складає 4490,22 грн.
Отже за 2022-2023 роки ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 1165 виплачено 532,18 грн та 3958,04 грн відповідного року, що разом складає 4490,22 грн.
Таким чином, з урахуванням фактично виплаченої заборгованості у розмірі 4490,20 грн, залишок невиплаченої заборгованості, нарахованої на виконання рішення у справі № 360/3360/18, складає 56542,98 грн.
З урахуванням зазначеного вище, у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві станом на день подання цього звіту в ІКІС ПФУ РСР обліковується заборгованість за судовими рішеннями у справах № 360/3360/18 та № 360/3467/21 на загальну суму 228853,69 грн, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.02.2024 № 2600-0310-9/34713.
Заборгованість перед ОСОБА_1 нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі № 360/3360/18, у розмірі 61033,20 грн обліковується у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві, внесена до ІКІС ПФУ РСР, реєстраційний номер 1883613, та, відповідно до Закону № 2262 та Порядку № 1165, може бути виплачена ОСОБА_1 після надходження до Пенсійного фонду України коштів з Державного бюджету України.
На думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі № 360/3360/18 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та додані докази, дослідивши матеріали електронної справи, суд дійшов наступного.
Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.
Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.
Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа №140/279/21.
Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17, у якій суд зазначив, що обов'язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
Також суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов'язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов'язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов'язковості судового рішення.
Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі №200/3958/19-а.
Матеріалами електронної справи підтверджено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі №360/3360/18 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії та розмір пенсії складає 3051,66 грн. Заборгованість з пенсії за вислугу років за період з 01.11.2017 по 30.06.2019 нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі №360/3360/18 та складає 61033,20 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) за пенсійною справою №N/А18975. Вказана заборгованість обліковується у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві, внесена до ІКІС ПФУ РСР, реєстраційний номер 1883613.
Також матеріалами підтверджено, що ОСОБА_1 зараховано на розрахунковий рахунок у листопаді 2022 року у розмірі - 530,00 грн; у грудні 2022 року у розмірі 2,18 грн; у липні 2023 року у розмірі 557,32 грн; у вересні 2023 року у розмірі 2093,00 грн; у жовтні 2023 року у розмірі 1303,00 грн; у листопаді 2023 року у розмірі 4,10 грн; у грудні 2023 року у розмірі 0,62 грн.
Вказані виплати відбуваються у рахунок погашення заборгованості по виплаті пенсії за рішеннями суду по справах №360/3360/18 та №360/3467/21.
Отже за 2022-2023 роки ОСОБА_1 виплачено 532,18 грн та 3958,04 грн відповідного року, що разом складає 4490,22 грн.
Таким чином, з урахуванням фактично виплаченої заборгованості у розмірі 4490,20 грн, залишок невиплаченої заборгованості, нарахованої на виконання рішення у справі № 360/3360/18, складає 56542,98 грн.
Суду не надано жодних доказів того, що відповідач умисно не виконує рішення суду в частині виплати заборгованості.
Бюджетом Пенсійного фонду України з урахуванням норм Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік передбачуються видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат після виділення коштів з Державного бюджету України.
Відповідно до частин першої, другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Верховним Судом в постанові в справі № 420/6671/18 вказано, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України та відповідно до Порядку № 1165. Водночас стягнення з суб'єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб'єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.
Враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі №360/3360/18, а також те, що боржник не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, яка буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача, у зв'язку з чим приходить до висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі №360/3360/18.
Керуючись статтями 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі №360/3360/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.М. Басова