Іменем України
05 березня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/5/24
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Борзаниці С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправноою та зобов'язання вчинити певні дії,
01 січня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, загін), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, яка передбачена, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 22.04.2023 по 18.05.2023 та з 04.07.2023 по 26.07.2023;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, яка передбачена, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 22.04.2023 по 18.05.2023 та з 04.07.2023 по 26.07.2023.
В обґрунтування вимог зазначено, що у період з 19.12.2022 по 09.03.2023 у відповідності до бойового розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 12.12.2022 №9493, бойового наказу АДПСУ від 12.12.2022 №224(гриф), позивач перебував в оперативному підпорядкуванні командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Під час виконання бойового завдання близько 16:40 09.03.2023 отримав вогнепальне поранення та був евакуйований до евакуаційного пункту н.п. Дружківка та у зв'язку з цим у період 10.03.2023 по 23.03.2023 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується виписним епікризом №821.
Надалі позивач у період з 24.03.2023 по 21.04.2023 перебував у відпустці за станом здоров'я, у зв'язку з пораненням та під час перебування у відпустці психічний стан позивача, викликаний наслідками отриманих під час захисту Батьківщини травм, погіршився.
Згідно направлення Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України №87 від 21.04.2023 позивача було направлено на стаціонарне лікування в клініку психіатрії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь».
Відповідно до виписного епікризу №5827 у період з 21.04.2023 по 26.04.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у Національному військово-медичному клінічному центрі «Головний військовий клінічний госпіталь» з діагнозом: «відстрочений посттравматичний стресовий розлад тривожно-депресивний варіант розвитку, прогредієнтний тип перебігу, ускладнений проявами емоційно-вольової нестійкості, інсомнічним компонентом». Переведений для подальшого лікування в ДУ «Національний науковий центр радіаційної медицини НАМН України».
Згідно виписки із медичної картки хворого №2148 позивач у період з 26.04.2023 по 18.05.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у Державній установі «Національний науковий центр радіаційної медицини НАМН України» з основним діагнозом: «посттравматичний стресовий розлад тривожно-депресивний варіант розвитку, прогредієнтний тип перебігу, ускладнений проявами емоційно- вольової нестійкості, інсомнічним компонентом».
Відповідно до виписного епікризу із медичної картки хворого №2457/322 у період з 04.07.2023 по 26.07.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у Головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України з діагнозом «посттравматичний стресовий розлад, змішаний варіант розвитку, при помірно виражених тривалих хворобливих проявах, стабільний тип перебігу. Залишкові явища ВОСП (вогнепального осколкового поранення) лівої гомілки (09.03.2023) та операції (09.03.2023) ПХО рани з видаленням стороннього тіла»
Згідно довідки госпітальної військово-лікарської комісії головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 26.07.2023 №1061 захворювання позивача «посттравматичний стресовий розлад змішаний варіант розвитку, при помірно виражених тривалих хворобливих проявах, стабільний тип перебігу» пов'язане із захистом Батьківщини.
Відповідач здійснив виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн, у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини лише за період перебування на стаціонарному лікуванні та відпустці в зв'язку з лікуванням, за період з 10.03.2023 по 21.04.2023.
Водночас до цього часу відповідач не здійснив нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини за період стаціонарного лікування з 22.04.2023 по 18.05.2023 та з 04.07.2023 по 26.07.2023.
На думку відповідача позивач не має права на вказану доплату, так як в оскаржувані періоди він перебував на стаціонарному лікуванні у зв'язку з захворюванням, яке не пов'язане із захистом Батьківщини.
Представник позивача зазначає, що невиплата оскаржуваної допомоги за окреслені періоди порушує право позивача на мирне володіння своїм майном та право на заробітну плату, адже в розрізі чинного законодавства та практики Верховного Суду додаткова винагорода військовослужбовця є тотожною заробітній платі.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Ухвалою суду від 04.01.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення вказаних недоліків.
Ухвалою суду від 12.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 06.02.2024 продовжено строк Військовій частині НОМЕР_1 на подання відзиву на позовну заяву та доказів у справі до 09 лютого 2024 року включно
Відповідач подав відзив на позов, в якому заперечував проти заявлених вимог з огляду на таке.
Позивач проходив військову службу в лавах військової частини НОМЕР_1 (далі - начальника загону) з 06.03.2020 та згідно до наказу начальника загону від 26.10.2023 №680-ОС «Про особовий склад» позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, який наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 вересня 2023 року № 1381-ОС зарахований в розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону та вибував для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , з 27.10.2023.
Актом розслідування нещасного випадку (випадку смерті) №413-23 від 27.06.2023 встановлено, що з позивачем стався нещасний випадок під час виконання обов'язків військової служби та внаслідок протиправних дій невстановлених осіб в умовах військової агресії з боку російської федерації, які вчинені на території України шляхом застосування зброї. Діагноз відповідно до долучених довідок вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин лівої гомілки з наявністю стороннього тіла та тимчасовим порушенням функцій лівої нижньої кінцівки.
Згідно довідки від 23.03.2023 №400 поранення позивача «Так, пов'язане з проходженням військової служби, потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів».
Позивач перебував на лікуванні з 26.04 по 18.05.2023, з 18.05 по 21.06.2023 та з 04.07. по 26.07.2023.
Довідкою №1061 від 26.07.2023 підтверджений діагноз та постанова госпітальної військово - лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, каліцтва, кантузії): посттравматичний стресовий розлад, змішаний варіант розвитку при помірно виражених тривалих хворобливих проявах, стабільний тип перебігу. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови до 5м на обидва вуха. Симптоматична артеріальна гіпертензія, нестійка, незначно виражена. Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Після отримання та вивчення документів, згідно наказу начальника загону від 09.09.2023 №582-ОС «Про виплату додаткової винагороди», позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода із розрахунку до 100 000,00 грн за період з 10 по 31.03.2023 (22 доби) у розмірі 70967,74 грн, за період з 01 по 21.04.2023 (21 добу) у розмірі 70000,00 грн.
Документи: виписний епікриз №5827, виписка із медичної карти амбулаторного хворого №2148, виписний епікриз №2457/322, довідка від 26.07.2023 №1061, не підтверджують лікування саме з пораненням отриманим під час захисту Батьківщини, відповідно за оскаржуваний період нарахування не були здійснені.
Що стосується формулювань: "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини" та "Захворювання, ТАК пов'язане з захистом Батьківщини", "Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби" відвідачем зазначено, що довідкою від 26.07.2023 №1061 підтверджено що позивач з діагнозом: «посттравматичний стресовий розлад, змішаний варіант розвитку при помірно виражених тривалих хворобливих проявах, стабільний тип перебігу. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови до 5м на обидва вуха. Симптоматична артеріальна гіпертензія, нестійка, незначно виражена» перебував на лікуванні із Захворюванням, пов'язаним із захистом Батьківщини, а не з Пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини.
Пунктом 2 розділу 12 Положення 333 причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців Держприкордонслужби при медичному огляді визначають постійно діючі госпітальні (гарнізонні) ВЛК, у складних випадках - ЦВЛК.
Пунктом 4 розділу 12 Положення 333 визначений вичерпний перелік формулювань постанов ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймаються в таких формулюваннях.
Таким чином, виплата додаткової винагороди до 100000 гривень проводиться внаслідок отримання Поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, а не Захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, оскільки це два різних поняття з різними причинами виникнення і наслідками в подальшому.
Постановою 168 чітко визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
На думку відповідача вказаними обставинами у відзиві спростовані доводи представника позивача стосовно того, що позивач знаходився на лікуванні з отриманим Пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, тому твердження представника позивача є неприйнятним, оскільки із долучених доказів вбачається, що позивач перебував із діагнозом, що відповідно до довідки від 26.07.2023 №1061 є Захворюванням, пов'язаним із захистом Батьківщини.
На підставі зазначеного відповідач вважає рішення рішення начальника загону щодо невиплати додаткової винагороди за період 21.04 по 18.05.2023 та за період з 04 по 26.07.2023 законно обґрунтованим та прийнятим в межах наданих повноважень та у спосіб визначений законом.
Представник позивача надав відповідь на відзив, в якому зазначив, що норми постанови КМУ №168 не містять обмежень у тривалості такого лікування, не обмежують кількість та періодичність госпіталізацій, які пов'язані з отриманням поранення при захисті Батьківщини.
Перебування позивача на стаціонарному лікуванні в оскаржувані періоди було пов'язано з двома діагнозами: 1) посттравматичний стресовий розлад тривожно-депресивний варіант розвитку, прогредієнтний тип перебігу, ускладнений проявами емоційно-вольової нестійкості, інсомнічним компонентом (лікування з 21.04.2023 по 18.05.2023); 2) посттравматичний стресовий розлад, змішаний варіант розвитку, при помірно виражених тривалих хворобливих проявах, стабільний тип перебігу. Залишкові явища ВОСП (вогнепального осколкового поранення) лівої гомілки (09.03.2023) та операції (09.03.2023) ПХО рани з видаленням стороннього тіла (лікування з 04.07.2023 по 26.07.2023).
Тобто наявні всі умови для виплати оскаржуваної допомоги, а саме: умова перебування на стаціонарному лікуванні у закладі охорони здоров'я та умова поранення (контузія, травма, каліцтво), пов'язані із захистом Батьківщини.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНКОПП: НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 10.03.2020 № 104-ОС зарахований у списки особового складу та на всі види забезпечення з 06.03.2020.
Відповідно до акту № 413-23 від 26.06.2023 розслідування нещасного впаку (випадку смерті), що стався у в/ч НОМЕР_1 та акту № 413-23 від 26.06.2023 про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов'язків військової служби близько 16:40 год 09.03.2023 позивач отримав поранення під час виконання обов'язків військової служби та внаслідок протиправних дій невстановлених осіб в умовах військової агресії з боку російської федерації, які вчинені на території України шляхом застосування зброї. Діагноз згідно з довідкою закладу охорони здоров'я: вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин лівої гомілки з наявністю стороннього тіла та тимчасовим порушенням функцій лівої нижньої кінцівки.
Згідно наказу начальника загону від 10.03.2023 № 63-ВВ «Про особовий склад» позивач вибув на лікування з 09.03.2023.
Відповідно до виписного епікризу №821 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_5 у період з 10 по 23.03.2023 з діагнозом: «вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин лівої гомілки з наявністю стороннього тіла».
Згідно довідки військової частини НОМЕР_5 від 23.03.2023 № 400 «поранення, Так, пов'язане з проходженням військової служби», потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів.
Наказом начальника загону від 27.03.2023 № 79-ВВ позивачу надано відпустку для лікування у зв'язку з хворобою тривалістю 30 календарних днів з 24.03.2023 по 22.04.2023. До виконання службових обов'язкі приступити 23.04.2023.
Згідно направлення Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 21.04.2023 № 87 позивача направлено на стаціонарне лікування в клініку психіатрії Національного військово - медичного клінічного центру «ГВКГ» МОУ, діагноз: F 43.1, причина: за станом здоров'я потребує лікування в умовах спеціалізованого закладу.
Відповідно до виписного епікризу № 5827 позивач знаходився на лікуванні у Національному військово - медичному клінічному центрі «Головний військовий клінічний госпіталь» у період з 21.04.2023 по 26.04.2023 з діагнозом: «відстрочений посттравматичний стресовий розлад тривожно - депресивний варіант розвитку, прогредієнтний тип перебігу ускладнений проявами емоційно - вольової нестійкості, інсомічним компонентом». Для подальшого лікування переведено в ДУ «Національний науковий центр радіоційної медицини НАМН України».
Згідно виписки із медичної карти амбулаторного хворого № 2148 позивач перебував на лікуванні у Державній установі «Національний науковий центр радіоційної медицини Національної академії медичних наук України» у період з 26.04.2023 по 18.05.2023 з діагнозом: «посттравматичний стресовий розлад тривожно - депресивний варіант розвитку, прогредієнтний тип перебігу ускладнений проявами емоційно - вольової нестійкості, інсомічним компонентом».
Відповідно до виписного епікризу № 7238 позивач продовжив лікування у Національному військово - медичному клінічному центрі «Головний військовий клінічний госпіталь» у період з 18.05.2023 по 21.06.2023 з основним діагнозом: «відстрочений стійкий, різко виражений посттравматичний стресовий розлад тривожно - депресивний варіант розвитку, прогредієнтний тип перебігу ускладнений проявами емоційно - вольової нестійкості, інсомічним компонентом». Зазначено: Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини
Згідно виписного епікризу №2457/322 позивач проходив лікування у Головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України у період з 04.07.2023 по 26.07.2023 з основним діагнозом: «посттравматичний стресовий розлад, змішаний варіант розвитку при помірно виражених тривалих хворобливих проявах, стабільний тип перебігу».
Довідкою №1061 від 26.07.2023 госпітальної військово-лікарської комісії підтвердженно діагноз та постанова госпітальної військово - лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, каліцтва, кантузії): посттравматичний стресовий розлад, змішаний варіант розвитку при помірно виражених тривалих хворобливих проявах, стабільний тип перебігу. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови до 5м на обидва вуха. Симптоматична артеріальна гіпертензія, нестійка, незначно виражена. Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. Залишкові явища ВОСП лівої гомілки (09.03.2023) та операції (09.03.2023) ПХО рани з видаленням стороннього тіла; 16.03.2023 -ПОВТ ХО у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця. Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. Аліментарне ожеріння І ст. Викривлення носової перегородки з порушення функції дихання. Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби.
Вказаною довідкою також встановлено, що позивач обмежено придатний до військової служби.
06.09.2023 представник позивача звернувся до відповідача з запитом № 499 щодо, зокрема, надання інформації про періоди перебування позивача на лікуванні, сум та їх складових, нарахованих позивачу за період перебування на лікуванні.
До запита також надано: виписний епікриз №5827, виписка із медичної карти амбулаторного хворого №2148, виписний епікриз №7238, виписний епікриз №2457/322, довідка від 26.07.2023 №1061, направення від 21.04.2023 № 87.
Листом від 12.09.2023 № 2.5/6558-23-Вих представнику позивача, у відповідь на запит, повідомлено, що виплата додаткової винагороди за період з 22.04.2023 по 21.06.2023 та з 04.07.2023 по 26.07.2023 позивачу не передбачена, оскільки у відповідності до наданих медичних документів та обліків служби охорони здоров'я перебував на лікуванні з отриманим пораненням пов'язаним із захистом Батьківщини та у відпусті за станом здоров'я по 21 квітня 2023 року. В період з 22.04.2023 по 21.06.2023 та з 04.07.2023 по 26.07.2023 - перебував на лікуванні з захворюваннями пов'язаними із захистом Батьківщини. У відповідності до наказу начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 09.09.2023 №582-ОС «Про виплату додаткової винагороди» виплата додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень старшому нарахована та буде виплачена з грошовим забезпеченням за вересень за період з 10.03.2023 по 21.04.2023 включно.
З архівної відомості за період з січня 2023 по грудень 2023 року №007RX-356130 та особистої картки на грошове забезпечення за 2023 рік вбачається, що у квітні 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду ПКМ №168 від 28.02.22 (100000) у сумі 29032,36 грн на підставі наказу №000-ОС від 08.04.2023 за 09 дн/100тис 03.2023, за період з квітня по липень 2023 року додаткова винагорода не виплачувалась.
Надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Згідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).
Положеннями пункту 1 Постанови №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану " (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
Згідно з пунктом 2 Постанова КМУ №793 набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі - Положення).
Пунктом 1 Положення визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
Згідно до пунку 9 Положення, Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.
З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства, а саме пункту 2-1 Постанови №168 та регулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ) було прийнято наказ № 628/0/81-22-АГ від 19.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», положення якого застосовувались з 01.12.2022 по 31.01.2023 (далі - Наказ № 628).
В подальшому, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок № 36), положення якого застосовувались з 01.02.2023.
Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 196/39252, втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ № 726 від 01.09.2023 (далі - Наказ № 726).
Відповідно до пункту 4 Наказу 726 цей Наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 червня 2023 року.
Отже, до спірних періодів, що виникли з 22.04.2023 по 18.05.2023, застосовуються положення Порядку № 36.
Пунктом 1 Порядку № 36 визначено, що ці Порядок та умови визначають механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 9 Порядку № 36 передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включаються військовослужбовці, зазначені в підпункті 3 пункту 2 цих Порядку та умов, у тому числі ті, які:
1) перебувають у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки.
Виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, військовослужбовцям, зазначеним у підпункті 1 пункту 9 цих Порядку та умов, здійснюється на підставі акта про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов'язків військової служби, за формою Нвс-1, установленою Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року № 199, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за № 574/28704, у якому зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) під час захисту Батьківщини (пункт 10 Порядку № 36).
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця (пункт 6 Порядку № 36).
Наказом № 726 затверджені Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Особливості № 726).
Отже, оскільки відповідно до пункту 4 Наказу 726 положення цього Наказу застосовуються з 01 червня 2023 року, то станом на час розгляду справи до спірного періоду з 04.07.2023 по 26.07.2023 судом застосовуются вимоги Наказу 726.
Пунктом 1 Особливостей № 726 визначено, що ці Особливості визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктами 1-1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України (далі - Держприкордонслужба).
Пунктом 13 Особливостей № 726 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які:
1) у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки.
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця. У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється протягом поточного розрахункового місяця (пункт 11 Особливостей № 726)
Отже, положення Порядку № 36 та Особливостей № 726 встановлюють, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включаються військовослужбовці, які перебувають у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого).
Отже, під час встановлення наяності у позивача права отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, під час перебування на стаціонарному лікуванні, обов'язковою умовою є перевірка діагнозу, з яким останній перебуває на лікуванні, та умов його набуття.
Судом встановлено, що 09.03.2023 позивач отримав поранення, пов'язане із захистом Батьківщини, та перебував на лікарняному до 23.03.2023. З 24.03.2023 по 22.04.2023 позивач перебував у відпустці для лікування у зв'язку із хворобою.
Відповідно до направлення Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 21.04.2023 № 87 під час перебування у зазначеній відпустці позивача направлено на стаціонарне лікування в клініку психіатрії Національного військово - медичного клінічного центру «ГВКГ» МОУ, діагноз: F 43.1, причина: за станом здоров'я потребує лікування в умовах спеціалізованого закладу.
Отже, матеріалами справи підтверджено та визнається сторонами, що з 24.03.2023 по 22.04.2023 позивач перебував у відпустці для лікування через отримане 09.03.2023 поранення, пов'язане із захистом Батьківщини, та саме під час цієї відпустки позивача було направлено до іншого закладу охорони здоров'я з діагнозом: F43.1 (посттравматичний стресовий розлад).
Довідкою №1061 від 26.07.2023 госпітальної військово-лікарської комісії підтверджені діагноз та постанова госпітальної військово - лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, каліцтва, кантузії): посттравматичний стресовий розлад, змішаний варіант розвитку при помірно виражених тривалих хворобливих проявах, стабільний тип перебігу. Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. Залишкові явища ВОСП лівої гомілки (09.03.2023) та операції (09.03.2023) ПХО рани з видаленням стороннього тіла; 16.03.2023 -ПОВТ ХО у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця. Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 №333 затверджене Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2009 року за № 570/16586 (далі - Положення 333).
Пунктом 1 розділу 2 Положення 333 передбачено, що основними завданнями військово-лікарських комісій Держприкордонслужби (далі - ВЛК) є, зокрема: встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі; визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть військовослужбовців Держприкордонслужби.
В пункті 1 розділу 12 Положення 333 зазначено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв.
Таким чином, єдиним органом, який встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, є ВЛК.
З огляду на зазначене, довідка №1061 від 26.07.2023 госпітальної військово-лікарської комісії є належним доказом для підтвердження та встановлення причинного зв'язку захворювання позивача, лікування якого здіснювалося у спірні періоди, з отриманим 09.03.2023 пораненням.
Суд звертає увагу, що виписними епікризами № 5827, № 7238 та №2457/322 та випискою із медичної карти амбулаторного хворого № 2148 підтверджено, що у спірні періоди здійснювалося безперервне лікування позивача після отриманого поранення 09.03.2023.
Отже, матеріалами справи підтверджений причинний зв'язок захворюванння позивача - посттравматичний стресовий розлад з отриманим 09.03.2023 пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, лікування якого проводилося у спірні періоди.
Посилання відповідача на те, що позивач у спірні періоди перебував на лікуванні через «Захворювання», а не «Поранення», суд вважає незмістовними, оскільки як Постановою № 168, так і Порядком № 36 та Особливостями № 726 обов'язковою умовою для виплати додаткової винагороди передбачено наявнісь травми, пов'язаної із захистом Батьківщини, а захворювання позивача прямо підпадає під поняття «травма» та підтверджується належним документом, виданим компетентним органом про причинний зв'язок між травмою та захворюванням, що свідчить про наявність законних підстав для нарахування і виплати позивачу такої винагороди.
Отже, позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого за періоди з 22.04.2023 по 18.05.2023 та з 04.07.2023 по 26.07.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд
Позовні вимоги адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНКОПП: НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправноою та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” №168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з 22.04.2023 по 18.05.2023 та з 04.07.2023 по 26.07.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” №168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період 22.04.2023 по 18.05.2023 та з 04.07.2023 по 26.07.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням виплачених сум за вказані періоди.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.В. Борзаниця