справа № 691/508/23
провадження № 2-о/691/2/24
23 лютого 2024 року м. Городище
Городищенський районний суд Черкаської області у складі: головуючого судді Подороги Л.В., за участю секретаря судових засідань Гергель М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Городищенського районного суду, цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , за участі заінтересованих осіб: ОСОБА_2 , Городищенської міської ради Черкаської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про встановлення факту, що має юридичне значення,
ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить встановити юридичний факт, що він здійснює сторонній догляд на непрофесійній основі за інвалідом 1 групи ОСОБА_2 , який згідно консультаційного висновку спеціаліста від 10.03.2023 потребує стороннього догляду, а тому потребує отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи ОСОБА_1 , у зв'язку з відсутністю інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.
В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначив, що ОСОБА_2 являється інвалідом І «Б» групи з дитинства, відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 190989. Отримує соціальну допомогу. В шлюбі не перебуває, повнолітніх дітей, які б могли доглядати за батьком не має. Має двох братів, один брат декілька років проживає за межами України, інший брат захищає державу та не має можливості доглядати і перебувати поруч.
09.03.2023 ОСОБА_2 звернувся до Структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Черкаської РДА із заявою про згоду отримувати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від ОСОБА_1 . Також, останній подав заяву до «Центру надання адміністративних послуг» ВК Городищенської міської ради про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , оскільки ОСОБА_2 є особою, яка потребує сторонньої допомоги, а ОСОБА_1 є єдиною особою, яка такий догляд здійснює.
Заявник зазначає, що є військовозобов'язаний та перебуває на військовому обліку і встановлення факту постійного догляду дозволить отримати відстрочку від призову на військову службу.
Заявник ОСОБА_1 подав до суду заву про проведення судового розгляду без його участі та участі його представника ОСОБА_5 , у попередніх судових засіданнях заявлені вимоги підтримали, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини.
Заінтересована особа - ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, у попередніх судових засіданнях не заперечував щодо задоволення заявлених вимог, просив встановити факт, що ОСОБА_1 здійснює за ним догляд на непрофесійній основі, як за інвалідом 1 «Б» групи.
Заінтересована особа - ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, оскільки перебуває на службі у складі Збройних Сил України. Не заперечував щодо задоволення заявлених вимог, оскільки не має можливості доглядати за своїм братом ОСОБА_2 , який є інвалідом та потребує стороннього догляду ОСОБА_1 .
Заінтересована особа - ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, оскільки проживає за межами України. Не заперечував щодо задоволення заявлених вимог, оскільки не має можливості доглядати за своїм братом ОСОБА_2 , який є інвалідом та потребує стороннього догляду ОСОБА_1 .
Представник Городищенської міської ради у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, щодо вирішення заявлених вимог покладався на розсуд суду.
Врахувавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
За правилами ст. 293 ЦПК України - окреме провадження, це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають юридичне значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Згідно ст. 315 ЦПК України - суд розглядає справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом невизначено іншого порядку їх встановлення. Указаною статтею визначено перелік фактів, що мають юридичне значення, справи про встановлення яких розглядаються судом. Зокрема, ч. 2 ст. 315 ЦПК України передбачено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
У Постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2019, зроблено висновок, що «у порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов. А саме, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право. Чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб'єктивних прав громадян. Проте не завжди той чи інший факт, що має юридичне значення, може бути підтверджений відповідним документом через його втрату, знищення архівів тощо. Тому закон у певних випадках передбачає судовий порядок встановлення таких фактів.
Заявник разом із заявою про встановлення факту подає докази на підтвердження того, що до її пред'явлення він звертався до відповідних організацій за одержанням документа, який посвідчував би такий факт, але йому в цьому було відмовлено із зазначенням причин відмови (відсутність архіву, відсутність запису в актах цивільного стану тощо); чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку встановлення юридичних фактів».
Відповідно до ч. 1 ст. 78 ЦК України, дієздатна фізична особа, яка за станом здоров'я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов'язки, має право обрати собі помічника. Помічником може бути дієздатна фізична особа. За заявою особи, яка потребує допомоги, ім'я її помічника реєструється органом опіки та піклування, що підтверджується відповідним документом.
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України за № 5 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» роз'яснено, що суд вправі розглядати справи про встановлення факту, коли цей факт безпосередньо породжує юридичні наслідки. Тобто, від встановлення такого факту залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян та встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право. У вказаній Постанові зазначено вичерпний перелік заяв, які не можуть розглядатися судами, серед яких не вказано про факт здійснення догляду за інвалідом або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку.
Статтею 1 Закону України «Про соціальні послуги» визначено, що чинниками, які можуть зумовити складні життєві обставини є: а) похилий вік; б) часткова або повна втрата рухової активності, пам'яті; в) невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування; г) психічні та поведінкові розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; ґ) інвалідність.
Згідно ст. 1 Закон України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» № 2961-IV від 06.10.2005 року (далі - Закон № 2961-IV), медико-соціальна експертиза - встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності. Відповідно до частини третьої ст. 8 Закону № 2961-IV, рішення медико-соціальних експертних комісій є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, реабілітаційними закладами незалежно від типу і форми власності.
Постійний сторонній догляд - вид догляду, яким забезпечуються інваліди із вираженими порушеннями в організмі, зумовленими професійними та загальними захворюваннями, травмами, що призводять до значного обмеження життєдіяльності, надзвичайною залежністю від постійного догляду, допомоги або нагляду інших осіб, неспроможні до самообслуговування (не можуть самостійно приймати їжу, забезпечувати гігієнічні потреби, потребують допомоги на прогулянках).
Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги», фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім'ї, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права і обов'язки та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органу, потребують паліативної допомоги.
Питання надання соціальної послуги - догляду на непрофесійній основі, регулюється Законом України «Про соціальні послуги», Постановою КМУ від 23 вересня 2020 року № 859 «Деякі питання призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі». Цей Порядок встановлює в тому числі і механізм призначення та виплати компенсації за догляд, який призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, що надає соціальні послуги), послуги особам з числа членів своєї сім'ї, які спільно з ним проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки (соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю І групи; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму неспроможні самостійно пересуватися і самообслуговуватися.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані, у тому числі, опікуни особи з інвалідністю, визнаної судом недієздатною; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю I групи; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.
Судом установлено, що ОСОБА_2 відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 190989 від 27.08.2015, є інвалідом І «Б» групи з дитинства.
Згідно консультаційного висновку спеціаліста від 10.03.2023, ОСОБА_2 потребує стороннього догляду, має часткову залежність від сторонніх осіб.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.11.2013, ОСОБА_2 отримує державну соціальну допомогу, як інвалід з дитинства І групи, розмір допомоги 1341,00 грн.
ОСОБА_2 , згідно довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 09.03.2023, зареєстрований та проживає по АДРЕСА_1 . Разом з ОСОБА_2 зареєстрований ОСОБА_6 , який фактично не проживає за даною адресою з моменту реєстрації.
ОСОБА_1 згідно довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, проживає без реєстрації по АДРЕСА_2 .
09.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Черкаської РДА із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 .
Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 08.03.2029 № 98, ОСОБА_1 здійснює догляд за інвалідом дитинства 1 групи ОСОБА_2 , який потребує постійного стороннього догляду та допомоги, повна залежність від сторонніх осіб. Постійно піклується за інвалідом ОСОБА_2 .
За довідкою Черкасьої філії Черкаського обласного центру зайнятості від 9.03.2023 за № 18.07.2-15/181, ОСОБА_1 не перебуває на даний час на обліку як безробітній.
Відповідно до протоколу № 11 засідання опікунської ради з питань забезпечення прав повнолітніх осіб, які потребують опіки (піклування), при виконавчому комітеті Городищенської міської ради від 11.12.2023, внесено пропозицію органу опіки та піклування Городищенської міської ради щодо можливості призначення помічником ОСОБА_1 над ОСОБА_2 , особою з інвалідністю І групи з дитинства, як особи, яка потребує постійного стороннього догляду, а інші особи, які б могли доглядати за інвалідом відсутні.
Рішенням ВК Городищенської міської ради від 18.12.2023 № 330, ОСОБА_1 призначено помічником ОСОБА_2 , який є інвалідом І групи та потребує постійного стороннього догляду. Зобов'язано Опікунську раду з питань забезпечення прав повнолітніх осіб, які потребують опіки (піклування), при ВК Городищенської міської ради провести реєстрацію ОСОБА_1 помічником ОСОБА_2 .
Таким чином, дослідивши та оцінивши надані суду докази в їх сукупності, враховуючи відсутність заперечень про встановлення даного юридичного факту зі сторони заінтересованих осіб, а також те, що заявник довів перед судом факт, що саме він є тим, хто зайнятий постійним доглядом за ОСОБА_2 , який потребує постійної сторонньої допомоги, суд вважає заявлені вимоги обґрунтованими та такими, що, підлягають до задоволення.
Керуючись ст. 4, 12 - 13, 76 - 81, 258, 259, 263 - 265, ЦПК України
Заяву задовольнити.
Встановити юридичний факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , здійснює сторонній догляд на непрофесійній основі за інвалідом І «Б» групи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , який згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 190989 та консультаційного висновку спеціаліста від 10.03.2023 потребує стороннього догляду, а тому, за Рішенням Виконавчого комітету Городищенської міської ради № 330 від 18.12.2023 потребує отримання соціальної послуги по догляду на непрофесійній основі від фізичної особи ОСОБА_1 , у зв'язку з відсутністю інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.
Рішення може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду, через суд першої інстанції, протягом 30 днів, з дня його проголошення.
Суддя Л. В. Подорога