вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua
"31" січня 2024 р. м. Київ Справа № 911/3084/23
Господарський суд Київської області в складі
головуючого судді Христенко О.О.
за участю секретаря Любицької Д-М.О.
розглянувши справу № 911/3084/23
за позовом Комунального підприємства "Комбінат комунальних послуг
с. Білогородка" Білогородської сільської ради Бучанського району
Київської області, с. Білогородка Бучанського району
до 1. Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи
"Київоблгаз", м. Боярка Фастівського району
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія
«Нафтогаз Трейдинг», м. Київ
про зобов'язання вчинити певні дії
від позивача: Кривенко О.О., адвокат, довіреність б/н від 10.11.2023;
від відповідача 1: Малімон А.Я., адвокат, довіреність № 241-0923 від 25.09.2023; від відповідача 2: Коваль Н.Т., адвокат, довіреність № 220 від 18.12.2023
Комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області (далі - позивач) звернулось до Господарського суду Київської області з позовом до 1. Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» (далі - відповідач 1), 2. Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі - відповідач 2) з вимогами зобов'язати вчинити певні дії, а саме визнати ліміти спожитого природного газу позивачем в обсязі фактичного споживання природного газу згідно приладів обліку за лютий 2022 року 33 179,79 м.куб, березень 2022 року 27 212,99 м.куб, квітень 2022 року 1 340,44 м.куб; зобов'язати відповідача 1 визначити загальні об'єми споживання (розподілу) природного газу по об'єктам позивача на інформаційній платформі згідно приладів обліку в обсязі фактично спожитого природного газу за лютий 2022 року 33 179,79 м.куб, березень 2022 року 27 212,99 м.куб, квітень 2022 року 1 340,44 м.куб.
Позовні вимоги мотивовані неправомірністю дій Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» щодо здійснення коригування обсягів природного газу, спожитого побутовими споживачами за період з лютого 2022 року по квітень 2022 року, у зв'язку з тим, що фактичний обсяг отриманого позивачем природного газу за Договором постачання природного газу № 1519-НГТ від 28.10.2021, укладеним з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», є меншим, ніж зазначено в актах приймання-передачі природного газу за вказаний період, а відтак, поставлені обсяги природного газу протягом спірного періоду підлягають перерахунку відповідно до здійснених коригувань.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 16.10.2023 відкрито провадження у справі № 911/3084/23; розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження; справу № 911/3084/23 призначено до розгляду в підготовчому засіданні на 08.11.2023.
На електронну адресу суду та через систему «Електронний суд» (вх. № 20434/23 від 30.10.2023, №№ 4013/23, 4016/23 від 31.10.2023) від Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позову та просить суд відмовити в його задоволенні. Так, заперечуючи проти позову відповідач 1 зазначає про те, що коригування попередніх звітних періодів за даними комерційних ВОГ не передбачено Кодексом газорозподільних систем; при цьому, дані про звіт за лютий та березень 2022 року подані позивачем лише 19.04.2022, проте як визначено у п. 4 глави 3 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, споживач який є власником комерційного ВОГ зобов'язаний протягом 3 календарних днів після закінчення розрахункового газового місяця надати оператору ГРМ у спосіб та за формою, звіт про дані комерційного вузла обліку за розрахунковий період; відповідач 1 посилався на те, що за наслідком перевірки НКРЕКП, як регулятора, дотримання у 2022 році оператором ГРМ - АТ «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» вимог Кодексу газорозподільних систем, ініційовану позивачем, було виявлено відсутність порушень.
01.11.2023 через систему «Електронний суд» від Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 4069/23), в якому відповідач 2 заперечує проти позову та просить суд відмовити в його задоволенні. Зокрема, заперечення відповідача 2 зводяться до того, що ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» не є учасником правовідносин, що виникають у позивача з АТ «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз», а позивачем не доведено порушення його прав зі сторони саме відповідача 2. Окрім цього,відповідач 2 вважає неналежним та неефективним обраний позивачем спосіб захисту, який, на переконання відповідача 2, не призводить до відновлення права та не може бути виконаний.
В підготовчому засіданні 08.11.2023 судом оголошено перерву до 29.11.2023.
27.11.2023 через систему «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача 1 (вх. № 4867/23), в якій позивач зауважує, що об'єм спожитого (розподіленого) природного газу за розрахунковий період визначається за сумою обсягів добового споживання, протягом газового місяця і, що у такому випадку оператором ГРМ не пізніше десятого числа місяця, наступного за розрахунковим, направляє споживачу письмові пояснення про зміну режиму нарахування, разом з актом приймання-передачі природного газу; об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу, у разі ненадання звіту про дані комерційних ВОГ, визначається за номінальною потужністю газового обладнання споживача та кількості годин їх використання, що визначені договором розподілу природного газу без подальшого перерахунку (коригування) попередніх періодів.
У відповіді (вх. № 4868/23 від 27.11.2023) на відзив відповідача 2 на позовну заяву, позивач зазначав про вірно обраний ним спосіб захисту та обрання належних відповідачів, вказуючи на те, що відповідач 2 є учасником спірних відносин, оскільки він фактично здійснює донарахування коштів за фактично використаний природний газ, з огляду не на показання комунального підприємства, а на підставі самовільно встановлених обсягів АТ «Оператор газорозподільної систеим «Київоблгаз».
Ухвалою суду від 29.11.2023 відкладено підготовче засідання на 18.12.2023.
05.12.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача 1 надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву (вх. № 5166/23), в яких відповідач 1, з урахуванням своєї позиції, викладеної у відзиві на позовну заяву, заявляв про те, що з урахуванням відсутності в розпорядженні оператора ГРМ даних щодо комерційного обліку природного газу, на момент закриття періодів (лютий та березень 2022 року), визначення загального об'єму споживання по об'єктах позивача за розрахункові періоди здійснено з урахуванням регламентних процедур щодо визначення об'єктів споживання виходячи з добового споживання за підсумками минулих періодів, що відповідає нормам Кодексу газорозподільних систем.
06.12.2023 через систему «Електронний суд» від ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» надійшли заперечення (вх. № 5223/23), в яких відповідач 2 підтримуючи свої заперечення проти позову, серед іншого, вказував на те, що відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем споживач зобов'язаний у визначені спосіб, строки та за формою надавати звіти про дані комерційного вузла обліку за розрахунковий період, а у разі ненадання такого об'єм природного газу визначається відповідно до обсягів добового споживання. Отже за відсутності звіту позивача у визначені строки, про дані комерційного вузла за лютий та березень 2022 року оператором ГРМ на інформаційну платформу оператора ГТС був внесений обсяг споживання у відповідності до вимог Кодексу газорозподільних систем; відповідач 2 зазначає, що перегляд та коригування замовлених споживачем обсягів природного газу може відбуватись шляхом підписання сторонами додаткової угоди.
Ухвалою господарського суду від 18.12.2023 закрито підготовче провадження у справі № 911/3084/23; справу призначено до розгляду по суті на 15.01.2024.
В судовому засіданні 15.01.2024 судом оголошено перерву з розгляду справи по суті на 31.01.2024.
Присутнім в судових засіданнях представником позивача були підтримані позовні вимоги, вважаючи їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з підстав, викладених у позові та відповіді на відзиви на позовну заяву; представники відповідачів 1 та 2 заперечували проти задоволення позовних вимог вважаючи їх не обґрунтованими, доказово не підтвердженими, а отже такими, що не підлягають задоволенню, з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву та запереченнях.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд Київської області
Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи - це суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).
Згідно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» постачальник природного газу - це суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу.
Ппостачання природного газу - це господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і полягає в реалізації природного газу безпосередньо споживачам на підставі укладених з ними договорів (п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу»).
Згідно п. 35 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу - це господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов'язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.
Відповідно до ст. 40 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов'язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов'язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором. Оператор газорозподільної системи має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками. Договір розподілу природного газу є публічним.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2498 затверджено Типовий договір розподілу природного газу, який є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
Цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог ст.ст. 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.
01.01.2016 Комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради було підписано Заяву-приєднання № 09420UА7N6FT016 до умов договору розподілу природного газу (для споживачів, що не є побутовими), що свідчить про укладення між позивачем та відповідачем 1 договору розподілу природного газу.
Відповідно до п. 2.1 Типового договору розподілу природного газу за за цим договором Оператор ГРМ зобов'язується надати Споживачу послугу з розподілу природного газу, а Споживач зобов'язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором.
Згідно п. 2.3 Типового договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов'язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом газорозподільних систем.
Пунктом 3.3 Типового договору визначено, що споживач, що не є побутовим, зобов'язаний самостійно контролювати власне газоспоживання та для недопущення перевищення підтвердженого обсягу природного газу здійснити разом зі своїм постачальником заходи з коригування в установленому порядку підтвердженого обсягу або заходи із самостійного та завчасного обмеження (припинення) власного газоспоживання.
Згідно п. 5.1 Типового договору розподілу природного газу облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається Оператором ГРМ та споживається Споживачем на межі балансової належності об'єкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем.
Відповідно до п. 6.1 Типового договору розподілу природного газу оплата вартості послуги Оператора ГРМ з розподілу природного газу здійснюється Споживачем за тарифом, встановленим Регулятором для Оператора ГРМ, що сплачується як плата за потужність (абонентська плата), з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем.
Цей Договір укладається на невизначений строк (п. 12.1 Типового договору розподілу природного газу).
28.10.2021 між Комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області (споживач) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" (постачальник) укладений Договір постачання природного газу № 1519-НГТ-17 відповідно до п. 1.1 якого постачальник зобов'язується поставити споживачеві природний газ, а споживач зобов'язувався прийняти його та оплати на умовах цього договору.
Пунктом 2.1 договору постачання встановлено, що постачальник передає споживачу на умовах цього договору замовлений споживачем обсяг (об'єм) природного газу з червня 2021 року до червня 2022 року у кількості 174 187 тис.куб.м., а саме: у листопаді 2021 року загальний обсяг 27,068 тис.куб.м.; у грудні 2021 року загальний обсяг 34,529 тис.куб.м.; у січні 2022 року загальний обсяг 38,435 тис.куб.м.; у лютому 2022 року загальний обсяг 36,869 тис.куб.м.; у березні 2022 року загальний обсяг 28,129 тис.куб.м.; у квітні 2022 року загальний обсяг 8,829 тис.куб.м.; у квітні 2022 року загальний обсяг 0,318 тис.куб.м. Загальний обсяг замовленого природного газу за вказані періоди поділений на обсяг І (фіксований) та обсг ІІІ (фіксований).
Згідно п.п. 2.2.1 договору постачання обсяг І (фіксований) природного газу розраховується як середньо-арифметичне значення обсягу фактичного використання природного газу споживачем за останні три роки у відповідному місяці для потреб виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню.
Відповідно до п.п. 2.2.2 договору постачання обсяг ІІІ (фіксований) природного газу розраховується як середньо-арифметичне значення обсягу фактичного використання природного газу споживачем за останні три роки у відповідному місяці для виробництва теплової енергії та надання відповідних комунальних послуг бюджетним установам/організаціям та релігійним організаціям.
Фактично використані у розрахунковому періоді обсяг І (фіксований) та обсяг ІІІ (фіксований) можуть відрізнятися від замовлених споживачем у відповідному розрахунковому періоді і зазначених в п.п. 2.1.1 п. 2.1 договору лише в меншу сторону (п.п. 2.2.3 договору постачання).
Згідно п. 2.4 договору постачання перегляд та коригування замовлених споживачем обсягів природного газу за цим договором може відбуватися шляхом підписання сторонами додаткової угоди, в тому числі протягом відповідного розрахункового періоду, з урахуванням умов п. 2.2 договору щодо порядку визначення та коригування обсягу І (фіксованого) та обсягу ІІІ (фіксованого).
Відповідно до п.п. 3.5.3 та 3.5.4 договору постачання споживач протягом 2-х робочих днів з дати одержання акту зобов'язується повернути постачальнику один примірник оригіналу акту, підписаний уповноваженим представником споживача, або надати в письмовій формі мотивовану відмову від його підписання. У випадку неповернення споживачем непідписаного оригіналу акту, ненадання письмової обґрунтованої відмови проти підписання акту до 15-го числа місяця, наступного за розрахунковим періодомё а також у випадку розбіжностей між даними, отриманими від споживача відповідно до п.п. 3.5.1 цього пункту, та даних щодо остаточної алокації відборів споживача на інформаційній платформі оператора ГТС обсяг (об'єм) спожитого газу вважається встановленим, узгодженим відповідно до даних інформаційної платформи оператора ГТС та переданим у власність споживачу, а вартість поставленого протягом відповідного розрахункового періоду газу розраховується з урахуванням цін, визначених в розділі 4 цього договору.
Згідно п.п. 4.1.1 договору постачання ціна обсягів газу, визначених в п. 2.1 цього договору як обсяг І (фіксований) в період з 01.06.2021 до 31.05.2022 (включно), за 1 000 куб.м. газу з урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед, становить 7 583,89 грн.
Відповідно до п.п. 4.1.3 договору постачання ціна обсягів газу, визначених в п. 2.1 цього договору як обсяг ІІІ (фіксований) в період з 01.06.2021 до 31.05.2022 (включно), за 1 000 куб.м. газу з урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед, становить 16 554,00 грн.
За змістом п. 3.6 договору постачання звірка фактично використаного обсягу газу за цим договором на певну дату чи протягом відповідного розрахункового періоду, ведеться сторонами на підставі даних комерційних вузлів обліку газу та інформації про фактично поставлений споживачу обсяг газу згідно з даними інформаційної платформи оператора ГТС.
Як вказує позивач Комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області не подало своєчасно звіт за лютий, березень 2022 року у зв'язку з подіями 2022 року, а саме військовою агресією російської федерації проти України.
Звіт за лютий та березень 2022 року Комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області був поданий лише 19.04.2022, та відповідно до даного звіту споживання Комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за лютий 2022 року становило 33 179,79 тис.куб.м., за березень 2022 року 27 212,99 тис.куб.м., за квітень 2022 року 1 340,44 тис.куб.м.
Разом з тим, як зазначає позивач на дату подання Комунальним підприємством «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області звіту за лютий та березень 2022 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» самостійно внесло до інформаційної системи оператора ГТС відомості про споживання КП «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за лютий 2022 року 27 545,79 тис.куб.м., за березень 2022 року 7 260,72 тис.куб.м., за квітень 2022 року 26 813,32 тис.куб.м.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» згідно з даними виставленими оператором ГРМ на платформі, здійснило нарахування КП «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за спожитий у лютому, березені, квітні 2022 роу природний газ, додаткову суму 699 077,57 грн.
Так, з метою врегулювання спірної ситуації, позивач листами вих. № 031/05-22 від 26.05.2022, № 051/06-22 від 13.06.2022, № 056/07-22 від 20.07.2022, № 087/07-22 від 22.07.2022 звертався до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» з прохинанням коригувати обсяги спожитого природного газу за лютий, березень, квітень 2022 року, проте листом № 125/3/1-3913 від 09.08.2022 отримав відмову у коригуванні.
У відповідь на лист позивача вих. № 039/06-22 від 09.06.2022 АТ «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» листом вих. № 810-Лв-8716-0622 від 24.06.2022 також повідомило про відмову в коригуванні обсягів природного газу, та вказувало, що діяло виключно згідно вимог нормативно-правових актів.
На переконання позивача вищезазначені дії відповідачів призвели до завищення інформації про розмір спожитого КП «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області у квітні 2022 року природного газу, що зберігається в системі.
Отже, посилаючись на вищенаведені обставини КП «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області звернулось до суду з відповідним позовом за захистом свого порушеного права.
Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» є, зокрема, захист гарантованих Конституцією України та законами, прав і законних інтересів юридичних осіб.
За змістом положень вказаних норм, правом на пред'явлення позову до господарського суду наділені, зокрема, юридичні особи, а суд шляхом вчинення провадження у справах здійснює захист осіб, права і охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.
Встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з'ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.
Розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.
Так, предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою - посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення цього права, та правове обґрунтування необхідності його захисту.
При цьому, суд вказує, що виключне право на визначення предмету та підстави позову належить позивачу, натомість суд, вирішуючи спір, повинен надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до господарського суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права.
Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги КП «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області направлені на зобов'язання відповідачів скоригувати на інформаційній платформі Оператора ГТС інформацію про обсяги розподілу Комунальному підприємству «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області газу у лютому, березні та квітні 2022 року шляхом направлення уточненої інформації Оператору ГТС в якій відобразити обсяги розподілу на користь позивача (ЕІС-код комерційної точки обліку 56XQ0000UА7N600J.
При чому підставою відповідного позову стало на думку позивача, необґрунтована та неправомірна відмова відповідачів у здійсненні відповідних коригувань.
Так, взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем визначає Кодекс газорозподільних систем, затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494.
Порядок комерційного обліку газу по об'єктах споживачів, що не є побутовими, визначено главою 3 розділу IX Кодексу газорозподільних систем.
Відповідно до п. 1 глави 1 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем комерційний облік природного газу в газорозподільній системі організовується та здійснюється з метою визначення повної та достовірної інформації про об'єми (обсяги) природного газу, які надійшли до ГРМ від суміжних суб'єктів ринку природного газу (ГДП, ВБМ, Оператора ГТС), та об'єми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з ГРМ підключеним до неї споживачам і суміжним Операторам ГРМ, та подальшого використання інформації у взаємовідносинах між суб'єктами ринку природного газу, у тому числі для взаєморозрахунків між ними.
Згідно п. 3 глави 1 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем фактичний об'єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об'єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до п. 1 глави 3 розділу IX Кодексу газорозподільних систем визначення об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єкту споживача, що не є побутовим, здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і споживачем на підставі даних комерційних ВОГ, визначених договором розподілу природного газу між Оператором ГРМ і споживачем, та з урахуванням вимог цього Кодексу та договору.
Згідно п. 3 глави 3 розділу IX Кодексу газорозподільних систем періодом, за який по об'єкту споживача визначається загальний фактичний об'єм (обсяг) споживання (розподілу) природного газу, є календарний місяць. При цьому відповідно до вимог Кодексу ГТС Оператор ГРМ на щоденній основі забезпечує передачу Оператору ГТС через його інформаційну платформу інформації про прогноз відборів/споживання природного газу по споживачу на кожну наступну газову добу протягом газової доби (оновлені прогнози), а також надає дані про фактичний (попередній) обсяг природного газу, спожитий за кожну попередню газову добу.
Прогноз добового відбору/споживання природного газу по споживачу визначається Оператором ГРМ виходячи із розрахункових (прогнозних) даних, що ґрунтуються на статистиці його фактичних добових (за їх наявності) та/або місячних обсягів споживання природного газу за попередні три роки, та враховує зміни температури навколишнього середовища, профілі споживання, дні тижня, сезон відпусток та інші параметри, що впливають на добовий відбір/споживання природного газу. При цьому якщо комерційний вузол обліку природного газу по споживачу в установленому порядку обладнаний засобами дистанційної передачі даних, прогноз відбору/споживання природного газу, що надається Оператором ГРМ протягом газової доби, визначається Оператором ГРМ виходячи із фактичних даних, зчитаних з комерційних вузлів обліку природного газу.
Обсяг природного газу, спожитий споживачем за попередню газову добу, визначається Оператором ГРМ на рівні останнього оновленого прогнозу на цю добу, здійсненого Оператором ГРМ у попередній добі. Такі дані корегуються Оператором ГТС відповідно до вимог Кодексу ГТС виходячи з даних про фактичне споживання природного газу споживачем за підсумками газового місяця, у тому числі які ґрунтуються на даних обчислювача/коректора (за його наявності), що надають можливість встановити за результатами місяця фактичне щодобове споживання природного газу. Якщо комерційний вузол обліку природного газу по споживачу в установленому порядку обладнаний засобами дистанційної передачі даних, обсяг природного газу, спожитий споживачем за попередню газову добу, визначається виходячи із фактичних даних, зчитаних з комерційного вузла обліку природного газу.
По споживачах, комерційні вузли обліку природного газу яких не обладнані засобами дистанційної передачі даних, з метою забезпечення меншого відхилення прогнозу відбору/споживання природного газу від даних фактичного споживання за газову добу (що дозволить зменшити обсяги небалансу діючого постачальника споживача) за домовленістю сторін (Оператора ГРМ та споживача) може бути погоджена процедура передачі споживачем даних про фактичне споживання природного газу за попередню газову добу.
При цьому згідно з положеннями п. 4 глави 3 розділу IX Кодексу газорозподільних систем споживач, який є власником комерційного ВОГ, зобов'язаний протягом трьох календарних днів після закінчення розрахункового газового місяця надати Оператору ГРМ у спосіб та за формою, визначеними договором розподілу природного газу, звіт про дані комерційного вузла обліку за розрахунковий період. При цьому якщо комерційний ВОГ обладнаний обчислювачем чи коректором об'єму природного газу, до звіту додаються роздруковані звіти з обчислювача чи коректора об'єму природного газу про добові та/або погодинні дані споживання природного газу, протокол про втручання в роботу комерційного ВОГ та протокол аварійних/діагностичних повідомлень.
При обладнанні комерційних вузлів обліку засобами дистанційної передачі даних за домовленістю Оператора ГРМ та споживача інформація для визначення об'єму (обсягу) приймання-передачі природного газу формується через канали дистанційного зв'язку. У такому разі перевірка достовірності даних комерційних вузлів обліку безпосередньо на місці їх встановлення забезпечується сторонами за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців (з урахуванням строку для контрольного огляду вузла обліку), про що складається відповідний акт контрольного зняття показань ЗВТ.
У разі ненадання споживачем звіту про дані комерційного ВОГ протягом трьох календарних днів після закінчення розрахункового місяця та за відсутності переданої (зчитаної) з нього інформації засобами дистанційної передачі даних, а також за відсутності контрольного зняття показань ЗВТ (у тому числі через відмову в доступі до об'єкта споживача) протягом розрахункового періоду об'єм спожитого (розподіленого) природного газу за розрахунковий період визначається за сумою обсягів добового споживання, переданих Оператором ГРМ за процедурою Кодексу ГТС до Оператора ГТС протягом газового місяця. У такому разі Оператор ГРМ не пізніше десятого числа місяця, наступного за розрахунковим, направляє споживачу письмові пояснення про зміну режиму нарахування разом з актом приймання-передачі природного газу за попередній розрахунковий місяць.
При цьому, якщо протягом (за підсумками) поточного місяця споживач: надав звіт про дані комерційних ВОГ або за наявності у цей період контрольного зняття показань ЗВТ - визначення об'єму спожитого природного газу за цей місяць здійснюється з урахуванням фактичних даних комерційних ВОГ без коригування попереднього періоду; не надав звіт про дані комерційних ВОГ - об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за цей місяць та подальші періоди визначається за номінальною потужністю газового обладнання споживача та кількістю годин їх використання, що визначені договором розподілу природного газу, без подальшого перерахунку (коригування) попередніх періодів. При цьому Оператор ГРМ не пізніше десятого числа місяця, наступного за розрахунковим, направляє споживачу письмові пояснення про зміну режиму нарахування разом з актом приймання-передачі природного газу за розрахунковий період (місяць). Відновлення розрахунків за даними комерційних ВОГ здійснюється за заявою споживача до Оператора ГРМ та після складання акта про фіксацію даних комерційних ВОГ, підписаного Оператором ГРМ та споживачем.
Разом з тим, відповідно до п. 5 глави 3 розділу IX Кодексу газорозподільних систем на підставі звіту споживача (дистанційних даних) про спожиті об'єми природного газу, визначені комерційними вузлами обліку, або на підставі зміненого режиму нарахування по об'єкту споживача Оператор ГРМ забезпечує: 1) визначення загального об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єкту споживача за розрахунковий період з урахуванням передбачених цим Кодексом (договором розподілу природного газу) регламентних процедур щодо визначення об'ємів споживання (розподілу) природного газу; 2) переведення визначеного загального об'єму споживання (розподілу) природного газу в одиниці енергії (обсяг) відповідно до розділу XV цього Кодексу; 3) складення акта приймання-передачі природного газу по об'єкту споживача за розрахунковий газовий місяць із зазначенням величини об'єму (м куб.) та обсягу (за трьома одиницями виміру - кВтгод, Гкал, МДж) споживання (розподілу) природного газу та передачі його споживачу; 4) передачу даних Оператору ГТС про фактичний об'єм (м куб.) та обсяг (за трьома одиницями виміру - кВтгод, Гкал, МДж) розподілу та споживання природного газу по об'єкту споживача у порядку, визначеному Кодексом ГТС.
Відповідно до п.п. 6 та 7 глави 3 розділу IX Кодексу газорозподільних систем визначені Оператором ГРМ в акті приймання-передачі природного газу фактичні об'єм та обсяг розподілу та споживання природного газу по об'єкту споживача за підсумками розрахункового періоду (календарного місяця) передаються Оператору ГТС у встановленому Кодексом ГТС порядку для проведення ним остаточної алокації по постачальнику споживача і є підставою для їх використання у взаємовідносинах між суб'єктами ринку природного газу, у тому числі для взаєморозрахунків між споживачем та його постачальником.
Споживач зобов'язується поінформувати постачальника про загальний об'єм та обсяг розподіленого та спожитого природного газу за відповідний період відповідно до вимог Правил постачання природного газу.
За наявності розбіжностей у частині визначення об'єму та/або обсягу спожитого (розподіленого) природного газу вони підлягають урегулюванню відповідно до умов договору розподілу природного газу, а у разі недосягнення згоди - у судовому порядку. До вирішення цього питання об'єм (обсяг) спожитого (розподіленого) природного газу встановлюється відповідно до даних Оператора ГРМ.
Таким чином відповідно до положень Кодексу ГРМ, у разі не надання споживачем, що не є побутовим, звіту про дані комерційного ВОГ протягом трьох календарних днів після закінчення розрахункового місяця та за відсутності переданої (зчитаної) з нього інформації засобами дистанційної передачі даних, визначення об'єму (обсягу) спожитого природного газу здійснюється Оператором ГРМ відповідно до абзацу третього п. 4 глави 3 розділу IX Кодексу газорозподільних систем.
Якщо протягом (за підсумками) поточного місяця споживач надав звіт про дані комерційних ВОГ або за наявності у цей період контрольного зняття показань ЗВТ - визначення об'єму спожитого природного газу за цей місяць здійснюється з урахуванням фактичних даних комерційних ВОГ без коригування попереднього періоду.
Як встановлено судом, та не заперечується позивачем ним порушено строки надання звіту про обсяги природного газу спожитого у лютому та березні 2022 року, дані за вказаний період було передано опратору по електронній пошті 19.04.2022, про що надано роздруківку з електронної пошти, тобто після спливу трьох календарних днів після закінчення розрахункового місяця. Відповідач 1 у своєму відзиві визнав обставину, що звіт про дані комерційних вузлів обліку по об'єктам позивача за лютий та березень 2022 року отримані відповідачем 1 лише 19.04.2022.
У зв'язку із відсутністю у відповідача 1 (оператор ГРМ) даних шодо комерційного обліку природного газу на момент закриття звітних періодів за лютий та березень 2022 року, визначення загального об'єму споживання по об'єктах позивача за розрахункові періоди лютий та березень 2022 року здійснено з урахуванням регламентних процедур щодо визначення об'ємів споживання виходячи з добового споживання за підсумками минулих періодів, що відповідає вимогам глави 3 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем.
Як зазначає позивач частину спожитого у лютому та березні 2022 року газу відповідачем 1 було зараховано на квітень 2022 року, у зв'язку з чим відповідачем 2 було нараховано позивачу за квітень 2022 року за понадлімітне споживання, якого не відбулось.
Позивач стверджує що за період з 01.02.2022 по 01.05.2022 відпоідач 1 в порушення п. 10 глави 6 розділу VI Кодексу газорозподільних систем всупереч наявної інформації про обсяги спожитого об'єктми позивача природного газу, провів некоректне нарахування обсягів природного газу, передавши їх на платформу не попередивши позивача про зміну режиму нарахування та не надавши актів приймання-передачі природного газу у встановлені строки.
Згідно п. 10 глави 6 розділу VI Кодексу газорозподільних систем надання Оператором ГРМ послуги споживачу, що не є побутовим, за договором розподілу природного газу підтверджується підписаним між ними актом наданих послуг.
Оператор ГРМ до п'ятого числа місяця, наступного за звітним, надсилає споживачу два примірники оригіналу акта наданих послуг за звітний період, підписані уповноваженим представником Оператором ГРМ.
Споживач протягом двох днів з дня одержання акта наданих послуг зобов'язаний повернути Оператору ГРМ один примірник оригіналу акта, підписаний уповноваженим представником споживача, або надати в письмовій формі мотивовану відмову від підписання акта наданих послуг. У випадку відмови від підписання акта наданих послуг розбіжності підлягають урегулюванню в порядку, встановленому законодавством.
До вирішення спірних питань сума до сплати за надані послуги з розподілу природного газу ГРМ установлюється відповідно до даних Оператора ГРМ.
Відповідно до п.п. 2-6 глави 7 «Остаточні алокації щодобових подач та відборів замовника послуг транспортування природного газу» розділу XII Кодексу газотранспортної системи у точках виходу до газорозподільної системи з метою проведення остаточної алокації щодобових відборів/споживання, що не вимірюються щодобово, оператор газорозподільної системи до 08 числа газового місяця (М+1) надає оператору газотранспортної системи інформацію про фактичний місячний відбір/споживання природного газу окремо по кожному споживачу, відбір/споживання якого не вимірюється щодобово. У випадку, якщо комерційний вузол обліку обладнаний обчислювачем (коректором) з можливістю встановити за результатами місяця фактичне щодобове споживання природного газу, така інформація додатково надається в розрізі газових днів газового місяця (М).
У точках виходу до газорозподільної системи оператор газотранспортної системи здійснює остаточну алокацію щодобових відборів замовника послуг транспортування природного газу з урахуванням інформації про прогнозовані та фактичні обсяги споживання по кожному окремому споживачу замовника послуг транспортування природного газу з урахуванням вимог цієї глави.
Остаточна алокація відборів/споживання, що вимірюються щодобово, дорівнює обсягам попередніх добових алокацій, крім випадків зміни режимів нарахування споживачу обсягів у порядку, встановленому Кодексом газорозподільних систем. При зміні режимів нарахування споживачу обсягів за період такої зміни коригування добових обсягів споживання здійснюється відповідно до пункту 6 цієї глави.
Остаточна алокація відборів/споживання, що не вимірюються щодобово, за умови здійснення обліку комерційним вузлом обліку, обладнаним обчислювачем (коректором) з можливістю встановити за результатами місяця фактичне щодобове споживання природного газу, а також обсяги остаточних щодобових алокацій по такому споживачу коригуються та дорівнюють фактичному споживанню за відповідну газову добу газового місяця (М) за даними обчислювача (коректора), крім випадків зміни режимів нарахування споживачу обсягів у порядку, встановленому Кодексом газорозподільних систем. При зміні режимів нарахування споживачу обсягів за період такої зміни коригування добових обсягів споживання здійснюється відповідно до пункту 6 цієї глави.
У випадку якщо фактичний місячний обсяг відбору/споживання дорівнює сумі попередніх щодобових алокацій за місяць, для відбору/споживання, що не вимірюється щодобово та облік якого здійснюється комерційним вузлом обліку, не обладнаним обчислювачем (коректором), обсяги щодобових остаточних алокацій дорівнюють обсягам, визначеним попередніми щодобовими алокаціями.
Коригування обсягів добового відбору/споживання забезпечується оператором газорозподільної системи на інформаційній платформі.
Вказана глава 7 «Остаточні алокації щодобових подач та відборів замовника послуг транспортування природного газу» розділу ХІІ Кодексу газотранспортної системи стосується замовників послуг транспортування природного газу. Згідно п. 5 глави 1 розділу І Кодексу газотранопртної системи замовник послуг транспортування - це юридична особа або фізична особа - підприємець, яка на підставі договору транспортування, укладеного з оператором газотранспортної системи, замовляє одну чи декілька складових послуг транспортування природного газу.
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, як регулятором, за ініціативою позивача, було розглянуто спірну ситуацію, та у листі вих. № 6522/16.5.2/7-22 від 18.07.2022 регулятор не зазначив про порушення відповідачем 1 умов діючого законодавства.
Статтею 16 Цивільного кодексу України, положення якої кореспондують з положенням статті 20 Господарського кодексу України, встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистою немайнового або майнового права та інтересу.
Зазначеними нормами матеріального права визначено способи захисту прав та інтересів, і цей перелік не є вичерпним. Отже, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.
Як захист права розуміють державно-примусову діяльність, спрямовану на відновлення порушеного права суб'єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов'язку зобов'язаною стороною. Спосіб захисту може бути визначений як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату. Спосіб захисту втілює безпосередню мету, якої прагне досягнути суб'єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв'язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.
Надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленою особою способу захисту, судам слід зважати і на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається цією статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема його застосування не повинно бути ускладнено діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення ЄСПЛ у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005).
Отже, ефективний засіб повинен забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.
Оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту та обґрунтовуючи відповідний висновок, судам слід виходити із його ефективності, а це означає, що вимога на захист цивільного права має відповідати змісту порушеного права та характеру правопорушення, забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.
Аналогічну правову позицію викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16, від 12.12.2018 у справі № 570/3439/16-ц, від 27.11.2018 у справі № 905/2260/17.
Між тим, заявлені позивачем вимоги про зобов'язання Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» визначити загальні об'єми споживання (розподілу) природного газу на інформаційній платформі не призведуть до реального поновлення прав позивача в разі задоволення позову.
Встановлення таких обставин, як правомірність і правильність здійснених відповідачами нарахувань може бути предметом доказування при вирішенні спору про право, зокрема: про стягнення плати за розподілений природний газ чи плати за поставку цього газу; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення (у випадку припинення надання послуг) тощо.
Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 13 Господарського процесуального кодкесу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
За приписами ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
За приписами ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Інші посилання позивача не спростовують висновків, до яких дійшов суд.
При цьому, суд звертає увагу сторін на те, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини (ЄСПЧ), яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів… мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. І хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов'язує суд обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Саме такі висновки викладені у рішенні ЕСПЧ від 10.02.2010р.у справі "Серявін та інші проти України"
У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008 зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.
Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.
Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об'єктивного з'ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.
Таким чином, враховуючи вищезазначені обставини, аналізуючи норми законодавства та наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області.
Судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви покладаються на позивача відповідно до приписів ст. 129 ГПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 123, 129, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд
В задоволенні позовних вимог Комунального підприємства "Комбінат комунальних послуг с. Білогородка» Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області до 1. Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Київоблгаз", 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст.ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст підписано - 04.03.2024.
Суддя О.О. Христенко