"15" жовтня 2010 р.справа № 2а-12535/10/0470
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Юхименка О.В. Мірошниченка М.В.
при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12535/10/0470
за позовом ОСОБА_1
до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області
третя особа: Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила»
про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12535/10/0470 (Головуючий суддя -Букіна Л.Є., судді -Рищенко А.Ю., Чорна В.В.) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області за участю третьої особи Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила»про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Постанова суду мотивована доведеністю матеріалами справи того факту, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач керувався відомостями, які подані Дніпропетровським міським управлінням юстиції, відповідно до яких особа, якою підписано подані до реєстрації документи не значиться головою Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила» та не наділена відповідними повноваженнями.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12535/10/0470 як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд дійшов помилкового висновку про неоскарження позивачем та третьою особою наказу №356 від 24.09.10р. Станом на 01.10.10р. в Єдиному реєстрі громадських формувань керівником організації значився ОСОБА_3 Прийняття наказу №356 від 24.09.10р. не є підставою для припинення повноважень голови. Під час розгляду справи судом попередньої інстанції не залучено до справи в якості третьої особи Дніпропетровського міського управління юстиції.
Від відповідача надійшли заперечення на апеляційну скаргу, згідно яких, відповідач просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги з підстав законності та обґрунтованості прийнятої постанови.
Сторони у справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, в порядку ст.38 КАС України
Відповідно до ч. 8 ст. 177 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає апеляційному розгляду.
З урахуванням неявки сторін, технічний запис процесу у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснювався.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача із заявою Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила»про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №57 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області, висунутим конференцією Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила», що відбулася 02 жовтня 2010 року.
01.10.10р. Дніпропетровським міським управлінням юстиції на виконання вимог ч.11 ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»надано додатково оновлені відомості щодо місцевих організацій політичних партій, які діють на території м.Дніпропетровська з урахуванням змін.
Відповідач, для уточнення поданих Дніпропетровським міським управлінням юстиції матеріалів та з огляду на неповноту наданої інформації, звернувся до Дніпропетровського управління юстиції з письмовим проханням (вих.№12 від 04.10.2010р., вих№14 від 04.10.10р., №936 від 07.10.10р.) надати інформацію про керівний склад Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила», зокрема -чи має ОСОБА_3 повноваження на підписання документів щодо висування кандидатів у депутати.
Листом Дніпропетровського міського управління юстиції від 04.10.2010р. за №2525/01-21 повідомлено Дніпропетровську міську територіальну виборчу комісію про те, що 07.10.10р. відповідно до реєстраційної справи Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»інформація про керівника організації не значиться.
Листом від 04.10.10р. №2526/01-21 Дніпропетровським міським управлінням юстиції повідомлено Дніпропетровську міську територіальну виборчу комісію про те, що з 24 вересня 2010 року в управлінні юстиції ОСОБА_3 як голова Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»не значиться, оскільки наказ управління юстиції №70 від 20.02.2010р. щодо взяття до відома інформації про обрання ОСОБА_3 головою вищезгаданої місцевої організації партії скасовано.
06 жовтня 2010 року відповідачем, на підставі п.2 ч.1 ст.44 Закону України «Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», прийнято постанову №86 про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №57 від Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила». Постанова обґрунтована тим, що подані документи Дніпропетровською міською організацією партії «Громадська сила»підписані ОСОБА_3, який за офіційною інформацією Дніпропетровського міського управління юстиції не значиться головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»та не наділений відповідними повноваженнями.
Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів, саме правомірність та обґрунтованість постанови №86 про відмову в реєстрації позивача кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області є предметом спору, переданого на вирішення суду.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що рішення про відмову у реєстрації кандидатом у депутати прийнято виборчою комісією у межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, що визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне погодитись з висновками суду першої інстанції внаслідок наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.38 Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відповідно територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією, зокрема, заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.
Згідно з частиною 1 статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, та статуту політичної партії.
З зазначеного вбачається обов'язковість підпису заяви про реєстрацію кандидата в депутати саме керівником місцевої організації партії.
Відповідно до ч.11 ст.36 названого Закону, органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації. Тобто відомості щодо місцевих організацій партій, в тому числі щодо їх керівників, подаються до виборчих комісій органами Міністерства юстиції України.
Зазначені норми Закону вказують, що при з'ясуванні об'єктивності наданих для реєстрації кандидата в депутати документів, зокрема заяви про реєстрацію кандидата підписаної керівником місцевої організації партії, виборча комісія повинна керуватись тільки відомостями, наданими органами Міністерства юстиції України.
Матеріали справи підтверджують, що на виконання ч.11 ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», 24.09.2010р. Дніпропетровським міським управлінням юстиції надано Дніпропетровській міській виборчій комісії відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій на території м. Дніпропетровська із зазначенням керівників таких організацій. 01.10.2010р. Дніпропетровським міським управлінням юстиції подано оновлені відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій. Надані міським управлінням юстиції відомості в графі: «Дніпропетровська міська організація партії «Громадська сила», інформацію про керівника не містять.
Матеріали справи підтверджують здійснення відповідачем дій, направлених на вирішення питання правомірності поданих позивачем документів про реєстрацію кандидатом в депутати. Так, виборчою комісією направлено письмовий запит до Дніпропетровського міського управління юстиції про надання інформації про керівний склад Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».
На зазначений запит відповідачу надано відповідь Дніпропетровського міського управління юстиції №2525/01-21 та від 04.10.2010р. за №2526/01-21, згідно яких вбачається, що наказом Дніпропетровського міського управління юстиції від 24 вересня 2010 року №356 «Про скасування наказу»скасовано попередній наказ цього управління від 20.02.2010р. №70 «Щодо внесення змін до статутних документів; з 24 вересня 2010 року в управлінні юстиції ОСОБА_3 як голова Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»не значиться, оскільки наказ управління юстиції №70 від 20.02.2010р. щодо взяття до відома інформації про обрання ОСОБА_3 головою вищезгаданої місцевої організації партії скасовано.
З огляду на отриманні відомості від Дніпропетровського міського управління юстиції, виборчою комісією прийнято рішення про відмову у реєстрації кандидатом у депутати позивача, оскільки позивачем не дотримано п.1 ч.1 ст.38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме - заяву про реєстрацію кандидата підписано не керівником місцевої організації партії.
Окрім того, судом попередньої інстанції вказано, що позивачем не оскаржується правомірність видання наказу Дніпропетровського міського управління юстиції від 24 вересня 2010 року №356 «Про скасування наказу»яким скасовано попередній наказ цього управління від 20.02.2010р. №70 «Щодо внесення змін до статутних документів та зміни керівних органів структурних утворень політичних парті»та відповідно до якого взято до відома інформацію Правління Дніпропетровської обласної організацій партії «Громадська сила»від 07.02.2010р. про затвердження ОСОБА_3 головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».
З даним висновком колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду також вважає за необхідне погодитись, оскільки з вимог позовної заяви та апеляційної скарги позовними вимогами є саме скасування постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області та зобов'язання відповідача здійснення дій, направлених на реєстрацію кандидата.
Згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України, у спірних правовідносинах повинно бути встановлено чи прийнято оскаржуване рішення відповідача на підставі та у спосіб, що визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», який є спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері виборчого процесу щодо виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Вищенаведені обставини та наявні в матеріалах справи документи надають підстави колегії суддів для здійснення висновку, що оскаржене рішення прийнято відповідачем на підставі та у спосіб, що визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та відповідає критеріям правовірності, які пред'являються до рішення суб'єкта владних повноважень та які встановлені ч.3 ст.2 КАС України. Таким чином, судом першої інстанції при розгляді позовних вимог в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, підстав для скасування якого колегія суддів не вбачає.
Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 172, 177, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12535/10/0470 залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12535/10/0470 залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили після її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: О.В. Юхименко
Суддя: М.В. Мірошниченко