про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
04 березня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/2453/24
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
28 лютого 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснення перерахунку боргу та виплати пенсії з 10.01.2023 відповідно до рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах №440/9449/22 від 25.11.2022, №440/6981/23 від 28.06.2023 року та №440/15470/23 від 22.11.2023 у сумі основного розміру пенсії 36592,60грн. без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок боргу та виплати ОСОБА_1 перераховану пенсію з 10.01.2023 відповідно до рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах №440/9449/22 від 25.11.2022, №440/6981/23 від 28.06.2023 та №440/15470/23 від 22.11.2023 у сумі основного розміру пенсії 36592,60грн. без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат.
Пунктом 6 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Після одержання позовної заяви судом з'ясовано, що раніше ОСОБА_1 звертався до Полтавського окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року у справі №440/9449/22, що набрало законної сили 27 грудня 2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії після її індексації з 01 березня 2022 року з обмеженням максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням її індексації з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок копійок).
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі №440/6981/23, що набрало законної сили 29 липня 2023 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії без застосування обмежень максимальним розміром з 01 березня 2023 року у зв'язку з індексацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2023 року у зв'язку з індексацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.
Потім ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 з 10 січня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 10 січня 2023 року щомісячну доплату до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000,00 грн. без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №440/15470/23, що набрало законної сили 23 грудня 2023 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 10 січня 2023 року із застосуванням обмеження максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити з 10 січня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром із урахуванням проведених виплат.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).
На виконання рішення суду у справі №440/15470/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 10 січня 2023 року без обмеження максимальним розміром, та розмір пенсії склав 35092,60 грн., про що зазначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у листі від 20.02.2024 №4174-3036/Б-02/8-1600/24.
У позовній заяві у даній справі ОСОБА_1 зазначив, що вважає дії відповідача щодо не нарахування та не виплати боргу по пенсії з 10.01.2023 по 31.10.2023 та щодо перерахунку пенсії з 10 січня 2023 року без обмеження її максимального розміру відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №440/15470/23 протиправними, у зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у цій справі та просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснення перерахунку боргу та виплати пенсії з 10 січня 2023 року відповідно до рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах №440/9449/22 від 25.11.2022, №440/6981/23 від 28.06.2023 року та №440/15470/23 від 22.11.2023 у сумі основного розміру пенсії 36592,60 грн. без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок боргу та виплати ОСОБА_1 перераховану пенсію з 10 січня 2023 року відповідно до рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах №440/9449/22 від 25.11.2022, №440/6981/23 від 28.06.2023 та №440/15470/23 від 22.11.2023 у сумі основного розміру пенсії 36592,60грн. без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат.
Отже, спір у цій справі є тотожним, тому, що розглядався у справі №440/15470/23, виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але вже на стадії виконання судового рішення у справі №440/15470/23, що набрало законної сили.
За приписами статті 129-1 Конституції України держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Приписами статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Конституційний Суд України, розглядаючи справу №1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013 року вказав, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року N 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року N 11-рп/2012).
Таким чином, відповідно до зазначених правових норм рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №440/15470/23, що набрало законної сили 23 листопада 2023 року, є обов'язковим до виконання на всій території України.
З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегулювано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (частина 1 статті 383 КАС України).
Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
Вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 серпня 2019 року у справі №522/10140/17.
З огляду на викладене вище, у разі невиконання судового рішення чи неналежного його виконання, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання чи неналежне виконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Слід зазначити, що у цій справі №440/2453/24 позивач не оскаржує дії чи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії з 01 березня 2023 року, копію якого позивачем додано до позовної заяви.
Натомість, суть вимог позивача у цій справі зводиться до оскарження дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду, винесеного в іншій справі №440/15470/23, тому позивач, у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, має встановлене законом право у порядку статті 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.
Зважаючи на викладене вище, оскільки у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є таке, що набрало законної сили, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі №440/15470/23, суд дійшов висновку про наявність підстав, встановлених пунктом 2 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, для відмови у відкритті провадження у справі №440/2453/24.
На підставі викладеного, керуючись статтями 170, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.С. Сич