04 березня 2024 р. справа № 400/14316/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просить суд:
1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням довідки № 35 від 26.05.2011 року;
2) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням відомостей довідки про заробітну плату № 35 від 26.05.2011 року, починаючи з 01.11.2017 року.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 01.11.2017 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 55 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796). Позивач до відповідача подавав довідку про заробіток для обчислення пенсії від 26.05.2011 року № 35, яка видана КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" і яка наявна в матеріалах пенсійної справи. У подальшому позивач дізнався, що при обчисленi його пенсiї не враховується довiдка про заробiтну плату № 35 вiд 25.06.2011 року, в якiй мiститься iнформацiя про заробiтну плату за перiод з 1983 року по 1994 рік. 02.11.2023 року відповідач листом повідомив, що надана довідка не відповідає вимогам, встановленим Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, а саме Додатку 5, а також зміст довідки не підтверджено первинними документами.
Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що в матеріалах пенсійної справи позивача наявна копія довідки про заробітну плату від 26.05.2011 року № 35, видана КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" за період з червня 1983 року по травень 1994 року. 25.10.2019 року Головним управлінням до КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" направлено лист від 25.10.2019 року № 6314/1/03.03 про надання довідки про заробітну плату за період з 01.01.1985 року по 31.12.1990 року. Відповідь на запит не надходила. Крім того, довідка від 26.05.2011 року № 35 не відповідає формі довідки, визначеній Додатком 5 до Порядку № 22-1. Отже, враховуючи те, що в матеріалах пенсійної справи відсутній оригінал довідки про заробітну плату від 26.05.2011 року № 35, виданої КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" та оскільки зазначену довідку не підтверджено первинними документами, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням останньої.
Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 КАС України без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.
Вирішуючи спір, суд враховує наступне.
Позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону № 796, яка обчислена за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), починаючи з 01.11.2017 року.
Як вказує позивач, що не заперечується відповідачем, в матеріалах пенсійної справи позивача наявна копія довідки про заробітну плату від 26.05.2011 року № 35, видана КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" за період з червня 1983 року по травень 1994 року.
16.10.2023 року позивач звернувся до відповідача із скаргою про поновлення порушеного права на пенсійне забезпечення, в якій вказав, що у вересні 2023 року він дізнався від працівників Пенсійного фонду України, що при обчисленні пенсії не враховується довідка від 26.05.2011 року № 35, в якій міститься інформація про заробітну плату за період з червня 1983 року по травень 1994 року та просив відповідача врахувати відомості зазначеної довідки.
02.11.2023 року відповідач листом повідомив, що надана довідка не відповідає формі довідки, яка затверджена Порядком № 22-1, а саме Додатку 5. Також зауважено, що довідки про заробітну плату для обчислення пенсії без підтвердження їх змісту первинними документами, не враховуються.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Пунктом 2.10 вказаного Порядку встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Відповідно до пункту 2.23 Порядку № 22-1, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
Судом встановлено, що довідка КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" від 26.05.2011 року № 35 про заробіток для обчислення пенсії видана на підставі особових рахунків за 1983-1994 рр., на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України, довідка засвідчена підписом генерального директора та головного бухгалтера, скріплена печаткою підприємства та відповідає всім вимогам законодавства.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач дійсно працював у Миколаївському об'єднаному авіазагоні (правонаступником якого є КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв") про що свідчать відповідні записи у трудовій книжці позивача (запис 1-8 трудової книжки НОМЕР_1 ).
Таким чином, суд вважає, що позивач надав докази, які підтверджують факт роботи позивача в КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" у період 1983-1994 роки.
Суд зазначає, що відсутність первинних бухгалтерських документів, якими можуть бути підтверджені розмір заробітної плати позивача, у даному випадку, не може бути підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.05.2011 року № 35 про заробіток для обчислення пенсії, оскільки у довідці вказано, що ця довідка видана на підставі особових рахунків за 1983-1994 роки.
Відповідно до 3 ст. 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Я вказує відповідач, ним 25.10.2019 року направлено лист до КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" № 6314/1/03.03 про надання довідки про заробітну плату за період з 01.01.1985 року по 31.12.1990 року на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працював в КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв". Як вказує ГУ ПФУ в Миколаївській області, довідка необхідна для призначення пенсії.
За твердженням відповідача, відповідь на запит не надходила.
Суд звертає увагу, що неможливість відповідачем перевірити обґрунтованість видачі документів підприємствами, установами та організаціями не може бути підставою для неврахування зазначених документів при призначенні та виплаті пенсії позивачу.
Не проведення перевірки підприємства, яким видано довідку (КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв"), також не є підставою для неврахування такої довідки при обчисленні розміру пенсії за віком.
Суд зазначає, що відповідач не надав жодного доказу на підтвердження того, що вказана довідка про заробіток для обчислення пенсії містить в собі недостовірну інформацію.
Таким чином, доводи відповідача про те, що перерахунок пенсії на підставі копії довідки не передбачений чинним законодавством, не враховуються судом, оскільки відповідач не обмежений у праві перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.
Як наслідок, дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії з урахуванням довідки № 35 від 26.05.2011 року є необґрунтованими та протиправними.
Відповідно до ст. 45 Закону № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки № 35 від 26.05.2011 року про заробіток для обчислення пенсії, виданої КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням довідки № 35 від 26.05.2011 року про заробіток для обчислення пенсії, виданої КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв", починаючи з 01.11.2017 року, з урахуванням проведених виплат.
Позов задовольнити.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судовим витратами у справі є судовий збір, який позивач сплатив у розмірі 1073,60 грн., доказів понесення інших судових витрат учасники справи суду не подавали.
Отже, судові витрати у виді судового збору присуджуються позивачу в розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 19, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) з урахуванням довідки № 35 від 26.05.2011 року про заробіток для обчислення пенсії, виданої КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв".
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) з урахуванням довідки № 35 від 26.05.2011 року про заробіток для обчислення пенсії, виданої КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв", починаючи з 01.11.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати у виді судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).
5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А. О. Мороз