про залучення третьої особи
21 лютого 2024 року 320/46002/23
Київський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючий суддя: Парненко В.С.,
Суддів: Діски А.Б.
Жука Р.В.
розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Кабінету Міністрів України про залучення третьої особи у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та скасування постанови,
09.12.2023 до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Кабінету Міністрів України, у якому просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 19.06.2023 за № 618 “Деякі питання маркування алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах”.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/46002/23 передана 18.12.2023 до розгляду судді Парненко В.С.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 21.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 07.02.2024 року о 11:30 год.
Протоколом автоматичного розподілу від 01.02.2024 визначено склад колегії суддів Київського окружного адміністративного суду по справі №320/46002/23, Парненко В.С. - головуючий суддя. Судді: Діска А.Б., Жук Р.В.
У відповідності до Довідки від 07.02.2024, у зв'язку з перебуванням судді Жука Р.В. у відпустці судовий розгляд справи, що призначений на 07.02.2024 року о 11:30 год. було відкладено на 21.02.2024 року о 14:00 год.
На адресу суду від відповідача надійшла клопотання про залучення до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство фінансів України (01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 12/2, код за ЄДРПОУ 00013480).
Представником відповідача 21.02.2024 подано до суду клопотання про розгляд клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство фінансів України в порядку письмового провадження.
Розглянувши клопотання про залучення третьої особи та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Як вбачається з матеріалів справи, що позивач у позовній заяві порушує питання, що під час прийняття оскаржуваного акту Урядом України не дотримано порядку проведення консультацій з громадськістю у відповідності до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (далі - Порядок № 996).
Також, на думку позивача під час прийняття Постанови №618 не дотримано положень Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Водночас, забезпечення виконання дій у відповідності до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Порядку № 996 покладається на розробника нормативно-правового акту.
Частиною 1 статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу.
До того ж, згідно з пунктом 1 параграфу 42 Регламенту, розробник забезпечує проведення публічних консультацій з представниками заінтересованих сторін щодо проектів актів Кабінету Міністрів відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».
Вказане в сукупності свідчить про необхідність залучення Мінфіну до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача.
Колегією суддів досліджено матеріали справи та клопотання відповідача та встановлено, що для повного та всебічного розгляду даної справи клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Міністерство фінансів України є таким, що підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 12, 48, 49, 243, 248, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Клопотання Кабінету Міністрів України про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство фінансів України (01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 12/2, код за ЄДРПОУ 00013480).
Зобов'язати позивача протягом п'яти днів з дати проголошення (отримання) ухвали суду направити до Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 12/2, код за ЄДРПОУ 00013480), позовну заяву разом з доданими до неї документами та надати суду докази направлення.
Встановити третій особі п'ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви для надання пояснень.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Головуючий суддя Парненко В.С.
Судді Діска А.Б.
Жук Р.В.