29 лютого 2024 року Справа № 480/13325/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/13325/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення УБД у Державної службі спеціального зв'язку та захисту інформації України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним рішення № 19/2023/21 Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, що оформлене протоколом № 19/2023 від 31.10.2023 у частині відмови їй - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) у наданні статусу учасника бойових дій;
- зобов'язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України надати їй - ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що майор ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого інженера Сектору господарського та матеріально-технічного забезпечення Управління Держспецзв'язку в Сумській області, 24 лютого2022 року під час повномасштабного вторгнення військ російської федерації на територію України, а також на територію Сумської області та м. Суми, під керівництвом полковника ОСОБА_2 , брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Позивачка забезпечувала евакуацію, охорону та транспортування на безпечну територію матеріальних носіїв інформації, особових справ співробітників, архівних документів, зброї, боєприпасів та військового майна, розгортання запасного пункту Управління у м. Ромни Сумської області, що підтверджується витягом з Журналу бойових дій Управління Держспецзв'язку в Сумській області інвентарний № 61ДСК від 30.06.2022 (інв. № ЗДСК від 26.02.2022), № 44/07-614ДСК від 30.06.2023, витягом з Бойового наказу Управління Держспецзв'язку в Сумській області від 24.02.2022 № 2ДСК, № 44/08-584ДСК від 30.06.2023, на 1 арк., прим. № 1/36, для службового користування, витягом з Бойового наказу Управління Держспецзв'язку в Сумській області від 19.04.2022 № 12ДСК, № 44/08-587ДСК від 30.06.2023, на 1 арк., прим.№ 1/23, для службового користування.
Таким чином, позивачка набула право отримати статус учасника бойових дій.
Позивачка звернувся до відповідача із заявою про надання статусу учасника бойових дій додавши всі необхідні документи.
Однак, нею отримано рішення відповідача про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, підстав відмови не зазначено.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормі закону позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 22.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав та вказав, що Комісія є колегіальним органом, а рішення яке ухвалює Комісія приймається більшістю голосів. Позивачка в обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення прийняте у відношенні неї є протиправним, при цьому не наводячи прикладів протиправності дій з боку Комісії, які змогли б підтвердити обґрунтованість позовних вимог, цим вона у будь який спосіб за допомогою суду намагається зобов'язати Комісію прийняти протиправне рішення на користь позивачки, яке не відповідає законодавству, зокрема Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Порядку № 413-2014 та Положенню про Комісію.
Наголошує, що Комісією в законний спосіб, який не суперечить жодному акту законодавства, що регулює правовідносини в зазначеній сфері, було вивчено документи та прийнято рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій позивачці.
Крім того, щодо відсутності правових підстав для надання позивачці статусу учасника бойових дій пояснив, що засідання Комісії відбулося 30.08.2023 і 31.10.2023, на той момент діяла редакція абзацу десятого пункту 4 Порядку № 413-2014, що визначав документи, які можуть слугувати підставою для надання статусу учасника бойових дій: "для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6".
В абзаці сьомому пункту 6 Порядку № 413-2023 встановлено, що "комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій".
Зазначена норма дублюється й Положенням про Комісію, де визначено, що Комісію розглядає рапорти (заяви), довідки та інші документи, що надійшли, за необхідності надсилає запити до відповідних архівних установ, може заслуховувати пояснення осіб, стосовно яких подані документи, начальників підрозділів Держспецзв'язку, які подали рапорти (заяви), довідки (інші документи), а також свідків.
Тобто наявність документу з назвою "Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", "бойове донесення", "журнал бойових дій", наказ про залучення до таких заходів тощо, не є автоматично підставою для надання статусу учасника бойових дій. Комісія, як колегіальний орган вивчає документи, і лише після їх вивчення приймає рішення.
Рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій було прийнято колегіально, після ретельного вивчення всіх документів, з дотриманням норм законодавства, а оскільки представник позивачки не навів обґрунтованих доводів можливого порушення норм законодавства, вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Комісії є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. З наведених підстав просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що майор ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого інженера Сектору господарського та матеріально-технічного забезпечення Управління Держспецзв'язку в Сумській області, 24 лютого2022 року під час повномасштабного вторгнення військ російської федерації на територію України, а також на територію Сумської області та м. Суми, під керівництвом полковника ОСОБА_2 , брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. Позивачка забезпечувала евакуацію, охорону та транспортування на безпечну територію матеріальних носіїв інформації, особових справ співробітників, архівних документів, зброї, боєприпасів та військового майна, розгортання запасного пункту Управління у м. Ромни Сумської області.
Виконання завдань здійснювалося в умовах активних бойових дій та стрімкого просування ворога в місцях, які відповідно до наказу Головнокомандувача ЗС України від ЗО березня 2022 року № 101, визначені районами ведення бойових дій. Факт безпосередньої участі майора ОСОБА_1 у бойових діях підтверджується копіями наступних документів:
1. Витяг з Журналу бойових дій Управління Держспецзв'язку в Сумській області інвентарний № 61ДСК від 30.06.2022 (інв. №ЗДСК від 26.02.2022), № 44/07-614ДСК від 30.06.2023;
2. Витяг з Бойового наказу Управління Держспецзв'язку в Сумській області від 24.02.2022 № 2ДСК, № 44/08-584ДСК від 30.06.2023, на 1 арк., прим. № 1/36, для службового користування;
3. Витяг з Бойового наказу Управління Держспецзв'язку в Сумській області від 19.04.2022 № 12ДСК, № 44/08-587ДСК від 30.06.2023, на 1 арк., прим.№ 1/23, для службового користування.
В подальшому на підставі зазначених вище документів, начальником Управління Держспецзв'язку в Сумській області складена довідка від 26.07.2023 № 55 про безпосередню участь позивачки у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, відносно майора ОСОБА_1 направлено наступний пакет документів за супровідним листом начальника Управління Держспецзв'язку в Сумській області № 44/05-755ДСК від 07.08.2023:
- довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та копії особистих документів;
- рапорт капітана ОСОБА_1 від 27.07.2023;
- витяг з Журналу бойових дій Управління Держспецзв'язку в Сумській області інвентарний № 61 ДСК від 30.06.2022 (інв. № ЗДСК від 26.02.2022), № 44/07-614ДСК від 30.06.2023, на 2 арк., прим. № 2, для службового користування;
- витяг з Бойового наказу Управління Держспецзв'язку в Сумській області від 24.02.2022 № 2ДСК, № 44/08-584ДСК від 30.06.2023, на 1 арк. прим. №1/36, для службового користування;
- витяг з Бойового наказу Управління Держспецзв'язку в Сумській області від 19.04.2022 № 12ДСК, № 44/08-587ДСК від 30.06.2023, на 1 арк., прим. № 1/23, для службового користування;
- рапорт начальника Управління Держспецзв'язку в Сумській області полковника Іванющенка В.А № 44/07-654ДСК від 30.06.2023, на 1 арк., прим.№1, для службового користування;
- згода на збір та обробку персональних даних;
- дві кольорові фотокартки розміром 3x4 см.
Даний пакет документів направлено на розгляд Комісії, з правом подальшого його перегляду.
Рішенням № 13/2023/26 відповідно до протоколу № 13/2023 комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України від 30 серпня 2023 року, р.н. 12/02/02-2399/ВС від 01.09.2023 ОСОБА_1 - відмовлено у надані статусу учасника бойових дій. Підстави відмови у протоколі відсутні.
На ім'я Голови Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України направлено супровідний лист № 44/05-1619 від 03.10.2023 з рапортом щодо повторного розгляду питання про надання майору ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Рішенням № 19/2023/21 відповідно до протоколу № 19/2023 комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України від 31 жовтня 2023 року, р.н 12/02/02-2512/ВС від 31.10.2023 громадянці ОСОБА_1 - відмовлено у надані статусу учасника бойових дій. Підстави відмови у протоколі відсутні.
Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови у наданні їй статусу учасника бойових дій, позивачка звернулася за захистом своїх прав з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно з пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються, військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.
Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413).
За приписами пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобовязаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально- виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:
для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;
для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Пунктом 5 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:
комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку;
міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку.
Пунктом 6 Порядку № 413 встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій:
особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Отже, на комісії покладено обов'язок з вивчення документів та прийняття рішення щодо надання статусу учасника бойових дій.
Таким чином, Закон 3551-XII та Порядок № 413 чітко окреслюють категорію осіб за посадою та статусом, які за наявності сукупних ознак (участь у захисті незалежності, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення) та підтвердження таких даних відповідними документами, визнаються учасниками бойових дій.
Адміністрацією Держспецзв'язку на виконання постанови видано наказ від 06.02.2019 № 63 "Про затвердження Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасників бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" і листів талонів на право одержання ветераном війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.02.2019 № 210/33181.
Цим наказом затверджено Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Комісію, вона створюється в Адміністрації Держспецзв'язку для розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій.
Відповідно до пункту 3 Положення про Комісію до її складу входять голова - перший заступник Голови Держспецзв'язку, заступник голови - заступник Голови Держспецзв'язку, члени - представники кадрового, фінансового та юридичного підрозділів, керівники інших структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв'язку, Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку, секретар - посадова особа Департаменту кадрової роботи та управління персоналом Адміністрації Держспецзв'язку.
Засідання Комісії веде її голова, у разі відсутності голови Комісії - заступник голови Комісії.
У разі відсутності голови Комісії та його заступника роботу Комісії на її засіданнях очолює член Комісії, якого головуючим обирає наявний на засіданні склад Комісії.
Рішення з питань, що розглядаються на засіданнях Комісії, вважається правоможним, якщо за нього проголосувало не менше половини її членів.
У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії (головуючого на засіданні Комісії). Секретар Комісії не бере участі у голосуванні.
Рішення з усіх розглянутих Комісією питань оформлюється протоколом протягом 3 робочих днів з дня проведення засідання.
Протокол підписують голова та секретар Комісії, а також усі члени Комісії.
У разі незгоди з прийнятим рішенням член Комісії письмово викладає свої заперечення у рапорті (службовій записці), що додається до протоколу засідання і є його невід'ємною частиною (п. 7, 8, 9 Положення).
Відповідно до пункту 15 Положення про Комісію, Комісія у місячний строк з дня надходження документів до Адміністрації Держспецзв'язку розглядає рапорти (заяви), довідки та інші документи, що надійшли, і приймає рішення щодо надання (відмови у наданні, позбавлення) статусу учасника бойових дій.
Комісія має право:
надсилати запити до відповідних архівних установ, повідомивши про це особу або начальника підрозділу Держспецзв'язку;
заслуховувати пояснення осіб, стосовно яких подані документи, начальників підрозділів Держспецзв'язку, які подали рапорти (заяви), довідки (інші документи), а також свідків;
у разі неналежного оформлення документів та за відсутності підстав надання статусу учасника бойових дій повертати їх начальникам підрозділів Держспецзв'язку з метою подальшого доопрацювання;
подавати на розгляд міжвідомчої комісії документи зі спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання (п. 16 Положення).
Як встановлено судом, майор ОСОБА_1 проходить військову службу в Управлінні Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Сумській області. Начальником Управління Держспецзв'язку в Сумській супровідним листом від 07.08.2023 № 44/05-755ДСК (вх. Адміністрації Держспецзв'язку від 10.08.2023 № 1570ДСК/В) надіслано до Адміністрації Держспецзв'язку документи для розгляду Комісією з метою визнання учасниками бойових дій військовослужбовців Управління Держспецзв'язку в Сумській області, зокрема ОСОБА_1 .
На розгляд Комісії були надані такі документи:
- довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 26.07.2023 № 55;
- рапорт Позивача від 27.07.2023;
- рапорт начальника Управління від 30.06.2023 № 44/09-654ДСК;
- витяг з Журналу бойових дій від 30.06.2023 № 44/09-614ДСК;
- витяг з бойового наказу від 24.02.2022 № 2ДСК (від 30.06.2023 № 44/08- 584ДСК);
- витяг з бойового наказу від 19.04.2022 № 12ДСК (від 30.06.2023 № 44/08- 587ДСК).
30.08.2023 відбулося засідання Комісії, на якому прийняте рішення щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачці. Вказане засідання проведено заступником Голови комісії бригадний генералом Потій О.В., заступник Голови Держспецзв'язку. На засідання Комісії був запрошений полковник ОСОБА_2 , начальник Управління Держспецзв'язку в Сумській області з поясненнями щодо виконання підлеглими військовослужбовцями службових (бойових) завдань, та який відповів на запитання членів Комісії. За відмову у наданні статусу учасника бойових дій позивачці проголосувало 5 членів Комісії з 8 присутніх, загалом Комісія складається з 9 членів.
Протокол комісії № 13/2023 від 30.08.2023 складений у цей же день та підписаний усіма членами Комісії.
Відповідно до пункту 11 Положення про Комісію, у разі прийняття Комісією рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій така інформація доводиться секретарем Комісії письмово до відома начальника (керівника) структурного підрозділу Адміністрації Держспецзв'язку, начальника (керівника) територіального органу Адміністрації Держспецзв'язку, Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку, територіального підрозділу, підрозділу урядового фельд'єгерського зв'язку, закладу, установи і організації Держспецзв'язку (далі - начальник підрозділу Держспецзв'язку) або військовослужбовця, який подав рапорт.
Листом від 01.11.2023 № 12/02-8138/СЕД начальника Управління Держспецзв'язку в Сумській області було повідомлено про прийняте рішення щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій військовослужбовцям Управління Держспецзв'язку в Сумській області, у тому числі і майору ОСОБА_1 .
Реалізуючи своє право вдруге бути розглянутим на засіданні Комісії, позивачка підготувала рапорт Голові Держспецзв'язку з проханням надати можливість ще раз Комісії розглянути документи, які були розглянуті під час першого засідання комісії 30.08.2023.
Начальник Управління Держспецзв'язку в Сумській області супровідним листом від 03.10.2023 № 44/05-1619 (вх. № Адміністрації Держспецзв'язку 19586/ВС від 07.10.2023) надіслав 35 ідентичних за змістом рапортів підлеглих військовослужбовців, яким було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, до Голови Держспецзв'язку, серед яких і рапорт позивачки.
За рішенням Голови Держспецзв'язку документи були передані Комісії і розглянуті на її засіданні 31.10.2023.
За результатами повторного розгляду та вивчення Комісією документів щодо позивачки, враховуючи їх повну ідентичність та відсутність будь-яких додаткових відомостей, Комісією було прийнято рішення щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачці, яке було оформлене Протоколом засідання Комісії від 31.10.2023 № 19/2023.
За наслідками розгляду поданих позивачкою документів про отримання статуту учасника бойових дій, останній 01.11.2023 направлено відповідь про відмову у наданні їй статусу учасника бойових дій.
Відповідно до пункту 8 Положення про Комісію, засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини її членів. Рішення Комісії приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні.
Враховуючи, що за відмову у наданні статусу учасника бойових дій позивачці проголосувало 5 членів Комісії з 8 присутніх, а загалом Комісія складалася з 9 членів, таким чином дотримано вимоги пункту 8 Положення про Комісію.
Таким чином, вище наведеним підтверджується, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв в межах, у спосіб та на підставі Конституції, законів України та нормативно-правових актів, що регулюють дані правовідносини, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні цієї частини позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення УБД у Державної службі спеціального зв'язку та захисту інформації України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал