Справа № 420/21062/23
29 лютого 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення суду,постановлення окремої ухвали та зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій з відмови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після перерахунку пенсії 24.10.2022 року згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5791/22, яку викладено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.07.2023 року №19915-18060/Б-02/8-1500/23, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 24.10.2022 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум, зобов'язання відповідача у подальших перерахунках пенсії позивача, починаючи з 24.10.2022 року враховувати і сплачувати що місячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі №420/21062/23 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
На адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.11.2022 року доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року по справі №420/21062/23 що призвело до зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , чим порушено право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення, гарантоване вимогами Конституції України, порушено право мирно володіти своїм майном, грошовими коштами, яке гарантоване статтею 1 Першого протоколу до міжнародної Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та порушено право на справедливий суд, яке гарантоване міжнародною Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, вирішення питання необхідності постановлення окремої ухвали про наяв ність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких, визнаються протиправними та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити суму боргу, що склався в результаті невиплати пенсії по інвалідності у повному обсязі з щомісячною доплатою у розмірі 2000 грн. за період з 01.11.2022 року по наступний час, згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум пенсії та сплатити суму боргу, відповідно до судового рішення від 14.11.2023 року по справі №420/21062/23, повідомити розмір пенсії станом на 01.02.2024 року та надати відповідні розрахунки.
Розглянувши заяву представника ОСОБА_1 суд дійшов висновку, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч.ч.1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч.4 ст.372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч.1, 4, 5, 6 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
В обґрунтування заяви позивач зазначив, що 18.12.2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист на виконання рішення суду, в частині зобов'язання ГУПФУ в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01.11.2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум». 18.01.2024 року відділом примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Одеській області на виконання виконавчого листа по справі №420/21062/23 відкрито виконавче провадження №73883877. 19.12.2023 року рекомендованим поштовим відправленням ДП «Укрпошта» №6800107503305 на адресу ГУПФУ в Одеській області направлено заяву ОСОБА_1 від 19.12.2023 року про перерахунок пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021 року згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року по справі №420/21062/23, яке, згідно з інформацією з офіційного сайту КП «Укрпошта» про вручення поштового відправлення, отримано 22.12.2023 року. В порушення вимог ст. 40 Конституції України та статті 20 Закону України «Про звернення громадян», інформації щодо результатів розгляду заяви на адресу позивача не надіслано. 30.01.2024 року на адресу голови ГУПФУ в Одеській області рекомендованим поштовим відправленням №6800403408903 надіслано скаргу на протиправні дії посадовців ГУПФУ в Одеській області щодо не розгляду заяви та не надання відповіді щодо результатів розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії по інвалідності із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.11.2022 року, згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/21062/23 від 14.11.2023 року. Станом на зараз, ГУПФУ в Одеській області, всупереч вимогам рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/21062/23 від 14.11.2023 року, яким зобов'язано ГУПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.11.2022 року, з урахуванням виплачених сум», не здійснило нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. починаючи з 01.11.2022 року.
Згідно з ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
З огляду на вищенаведені норми законодавства, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».
Крім того, суд зазначає, що незважаючи на існування інституту судового контролю, саме виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень.
Законом України «Про виконавче провадження» визначені заходи примусового виконання рішень суду, які орган виконавчої служби застосовує у випадку невиконання рішення суду у добровільному порядку.
Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Таким чином державним виконавцем не використано всіх передбачених чинним законодавством засобів, щодо належного виконання судового рішення, доказів іншого заявником не надано та відповідно, у зв'язку із чим звернення позивача в порядку ст. 383 КАС України до суду є передчасним.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи - позивача, суд залишає заяву без задоволення (частина 6 статті 383 КАС України).
Також, суд зазначає, що за результатом розгляду заяви в порядку ст. 383 КАС України суд, згідно ч. 6 ст. 383 КАС України, суд, за наявності підстав для задоволення заяви, постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Щодо заявленої вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у подальших перерахунках пенсії позивача, починаючи з 24.10.2022 року враховувати і сплачувати що місячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, суд вважає її необґрунтованою, оскільки приписами статті 383 КАС України суд наділений правом визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, та не наділений правом зобов'язувати такого відповідача вчиняти будь-які дії.
Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви представника ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення суду,постановлення окремої ухвали та зобов'язання вчинити певні дії.
Керуючись ст. 248, 383 КАС України, суд, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення суду,постановлення окремої ухвали та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Леонід СВИДА