Справа № 560/20355/23
іменем України
29 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом від 23.11.2023, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не прийняття до розгляду рапорту ОСОБА_1 , військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 щодо його переміщення; 2) зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт щодо переміщення ОСОБА_1 відповідно до Рішення Військово-лікарської комісії про обмежено придатність до військової служби в Збройних Силах України, з урахуванням рекомендаційного листа, та прийняти законне рішення у встановлений законом порядок відповідно до Закону України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України».
У позові позивач пояснює, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 під час якої погіршився стан його здоров'я у зв'язку з чим він визнаний обмежено придатним до військової служби. 10 жовтня 2023 року позивач поштою подав рапорт до командування військової частини НОМЕР_1 про переведення його до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до подання № 3/4785, який відповідач отримав 31.10.2023. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду рапорту та неприйняття рішення у передбачений законодавством строк щодо переміщення, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.1-3).
Відповідно до ухвали від 24.11.2023 суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр.18).
У Відзиві на позов від 08.12.2023 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що позивач звернувся з рапортом до командування військової частини НОМЕР_1 з клопотанням про переведення його до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зв'язку з обмеженою придатністю до військової служби відповідно до довідки військово-лікарської комісії № 4648 від військової частини НОМЕР_2 . Командуванням військової частини в межах своєї компетенції було опрацьовано весь комплект документів на переведення та встановленим порядком направлено план переміщення на ОСОБА_1 до Командування Десантно-штурмових військ Збройних сил України за вихідним № 1709/14165 від 18.11.2023. Враховуючи вищевикладене, військовослужбовець ОСОБА_1 може бути переведений до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у разі прийняття позитивного рішення вищими штабами та надходження до військової частини НОМЕР_1 витягу із наказу про призначення ОСОБА_1 на вакантну посаду у вказаному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (арк. спр.22-25).
27.12.2023 позивач подав відповідь на відзив від 27.12.2023, в якій просить позов задовольнити з підстав вказаних у позові (арк. спр.35-37).
Встановивши обставини (факти) якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки беручи до уваги наступне.
Сторонами не заперечується, що позивач є військовослужбовцем визнаним обмежено придатним до військової служби, який звертався до відповідача з рапортом від 19.10.2023 щодо переміщення його до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (арк. спр. 10), та отримання цього рапорту поштовим зв'язком відповідачем 31.10.2023 (арк. спр. 15), тому ці обставини не потребують доказування в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України.
Відповідно до листа Військової частини НОМЕР_1 за №1709/14165 від 18.11.2023 адресованого командиру Військової частини НОМЕР_3 направлено останньому План переміщення офіцерського складу на посади номенклатури призначення Головнокомандувача Збройних Сил України щодо молодшого лейтенанта ОСОБА_1 на вакантну посаду командира взводу роти охорони Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (арк. спр.28-29).
Пунктом 12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом президента України №1153/2008 від 10.12.2008 (далі - Положення) визначено, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.
Відповідно до п.90 Положення необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров'я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов'язки військової служби з урахуванням стану здоров'я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.
Пунктом 110 Положення визначено, що переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб. Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обгрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється: між з'єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з'єднання, військові частини та оперативні командування; між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України; між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України. Форма та порядок надання клопотання визначаються Міністерством оборони України. Переміщення осіб офіцерського складу між видами Збройних Сил України, з'єднаннями, військовими частинами та оперативними командуваннями, здійснюється наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні види Збройних Сил України, з'єднання, військові частини та оперативні командування, крім посад, що належать до повноважень вищої посадової особи. Призначення на посади, що належать до номенклатури посад нижчої посадової особи, здійснюється наказами тих командирів (начальників), до номенклатури призначення яких належать посади, з яких переміщуються військовослужбовці.
Відповідно до пп.1 п.1.5 розд.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказ Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року N 170 (далі - Інструкція) , для встановлення, зміни, призупинення, або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, у Генеральному штабі Збройних Сил України, Командуванні об'єднаних сил Збройних Сил України, видах Збройних Сил України, окремих родах сил Збройних Сил України, окремих родах військ Збройних Сил України, органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах, організаціях, (далі - військові частини), оформляються: 1) Подання (додаток 1), рішення колегіальних органів, утворених і діючих відповідно до законодавчих актів і актів Міністерства оборони України, Резерв кандидатів для просування по службі (додаток 2), План переміщення військовослужбовців на посади номенклатури посад (далі - План переміщення на посади) (додаток 16): на військовослужбовців крім тих, які проходять строкову військову службу щодо: призначення на посади; переміщення; звільнення з військової служби; залишення на військовій службі понад граничний вік; прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи місцевих рад у разі обрання їх на виборні посади, на яких вони працюватимуть на постійній основі, із залишенням на військовій службі; направлення до інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, розвідувальних органів та державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, а також Державної спеціальної служби зв'язку та захисту інформації України (далі - інших військових формувань) для дальшого проходження військової служби з виключенням зі списків особового складу Збройних Сил України; на військовослужбовців військової служби за контрактом щодо: направлення у складі військових підрозділів для участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки як національний контингент, як національний персонал, що не входить до складу національного контингенту, до багатонаціональних органів військового управління, до закордонних дипломатичних установ України й інших міжнародних організацій; відрядження до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів.
Отже, з урахуванням вимог Положення та інструкції відповідач при вирішенні рапорту позивача про переміщення його на вакантну посаду командира взводу роти охорони Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повинен був скласти та направити План переміщення на посаду (додаток 16 Інструкції), що ним зроблено супровідним листом за №1709/14165 від 18.11.2023 адресованого командиру Військової частини НОМЕР_3 .
Законом України від 24 березня 1999 року N 551-XIV затверджено "ДИСЦИПЛІНАРНИЙ СТАТУТ" (далі - Статут), який визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.
Відповідно до ст.115 Статуту, вимоги до звернення військовослужбовця, порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг, строки розгляду, права військовослужбовця під час розгляду заяви чи скарги, обов'язки командирів, органів військового управління щодо розгляду звернень військовослужбовців регулюються законодавством України про звернення громадян, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Отже, до звернення (заяви) військовослужбовця, яким по суті є рапорт, застосовується вимоги законодавства України про звернення громадян, зокрема, Закон України "Про звернення громадян".
Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" (далі - Закон №393/96-ВР) визначено, що Заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Відповідно до ст.15 Закону №393/96-ВР визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Статтею 19 Закону №393/96-ВР визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема: письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.
Відповідно до ст.20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.
Відповідач не надав доказів повідомлення позивача про результат вирішення його рапорту від 19.10.2023, а саме про направлення командиру Військової частини НОМЕР_3 Плану переміщення на посаду щодо Військовослужбовця ОСОБА_1 (додаток 16 Інструкції), супровідним листом за №1709/14165 від 18.11.2023, що є порушенням ст.115 Статуту та ст.19 Закону №393/96-ВР. При цьому немає протиправної бездіяльності відповідача, адже він дотримався вимог Положення та інструкції щодо направлення Плану переміщення на посаду.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З врахуванням наведеного, а також вимог ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, зокрема, зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 повідомити ОСОБА_1 про наслідки розгляду рапорту від 19.10.2023. За відсутності протиправної бездіяльності відповідача немає підстав для задоволення зобов'язальної вимоги, яка похідна, тому позов задовольняється частково Також, потрібно враховувати, що рішення по рапорту позивача не приймає відповідач, враховуючи вимоги 110 Положення, а Військова частина НОМЕР_3 не є учасником цього судового розгляду.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, тому, виходячи з положень ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 23.12.2023 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не надання ОСОБА_1 відповіді за результатами розгляду рапорту від 19.10.2023.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 повідомити ОСОБА_1 про наслідки розгляду рапорту від 19.10.2023.
В решті вимог позову відмовити.
Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 29 лютого 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )
Головуючий суддя А.І. Петричкович