29 лютого 2024 рокум. Ужгород№ 260/384/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , яким просить:
1. Здійснити розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 01.12.2023 року № 072150010106.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) до страхового стажу періоди роботи, зазначені в трудовій книжці № НОМЕР_2 від 08.06.1982 року.
4.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 15.05.2023 року.
Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 , 30.11.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області від 01.12.2023 року № 072150010106 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи. До страхового стажу було зараховано лише 20 років 04 місяці 9 днів. Згідно цього рішення до розрахунку трудового стажу не було взято періоди роботи, зазначені в трудовій книжці НОМЕР_2 від 08.06.1982 року через те, що
- запис про зміну прізвища « ОСОБА_2 » - « ОСОБА_3 » виконано всупереч наказу № 58 Міністерства праці України «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок» (далі - Інструкція № 58)
-та період роботи згідно довідки № 07-04/695 від 23.05.2023 року, оскільки згідно довідки № 07-04/695 від 23.05.2023 року наказу про звільнення позивачки за 1982 рік не виявлено.
Вважає оскаржуване рішення неправомірними та необґрунтованими та такими, що підлягає скасуванню з огляду на те , що записи трудової книжки НОМЕР_2 від 08.06.1982 року, є послідовними, не містять виправлень та відповідають вимогам Інструкція № 58. Невідповідність трудової книжки формальним вимогам Інструкції № 58 не є підставою для неврахування, зазначених в ній періодів роботи, оскільки позивач не відповідає за правильність записів, а відтак відсутня його вина.
05 лютого 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження, якою зобов'язано відповідачів надати суду відмовну пенсійну ОСОБА_1 .
12 лютого 2024 року на виконання ухвали 05.02.2024 року надіслано завірені належним чином документи відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 .
22 лютого 2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, якому пенсійний орган заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 : ІНФОРМАЦІЯ_1 , зверталася із заявами щодо призначення пенсії по віку відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: 23.05.2023 року, 15.11.2023 року, 30.11.2023 року.
На підставі повного, всебічного та об'єктивного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.05.2023р. та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) № 072150010106 від 30.05.2023 року позивачці відмовлено у призначенні пенсії по віку, тому що, страховий стаж роботи становить є 29 років 6 місяців 1 день (з необхідних 30), що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В подальшому на підставі розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.11.2023р. та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківськін області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) №072150010106 від 21.11.2023 року позивачці відмовлено у призначенні пенсії по віку, тому що, страховий стаж роботи становить 18 років 01 місяць 09 днів (з необхідних 30), що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Також зазначає, що на підставі розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.11.2023р. та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) №072150010106 від 01.12.2023 року позивачці відмовлено у призначенні пенсії по віку, в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.Так, страховий стаж заявниці становить 20 років 04 місяці 16 днів.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 08.06.1982 року:
- оскільки запис про зміну прізвища « ОСОБА_2 »-« ОСОБА_3 » виконано з порушенням, згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993 р. №58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110. В пенсійній справі заявниці наявне свідоцтво про одруження «ПЕРЕЦ»-« ОСОБА_2 », а про зміну прізвища « ОСОБА_2 »-« ОСОБА_3 » відсутній документ, що підтверджує зміну прізвища.
-Також не зараховано період роботи з 04.05.1981 року, згідно довідки №07-04/695 від 23.05.2023 року, оскільки відсутня інформація про звільнення заявниці.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області лише повідомлено ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії по віку. Звертає увагу суду, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розгляд заяви позивача не здійснювало, а тому і прав позивача на призначення пенсії не порушило. Отже, заяви ОСОБА_1 відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядались Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позбавлено фактичних та юридичних підстав з приводу надання обґрунтованих пояснень щодо відмови у призначенні пенсії, оскільки ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяв.
Обставини встановлені судом.
Дівоче прізвище ОСОБА_1 згідно Свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 18.10.1963 року було ОСОБА_4 .
Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 від 01.05.1982 року ОСОБА_5 змінила своє прізвище на « ОСОБА_6 ».
ОСОБА_1 , 30.11.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком.
До заяви про призначення пенсії було подано:
- Довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру
- Паспорт НОМЕР_5
- Диплом (свідоцтво, атестат) про навчання № НОМЕР_6
- Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 №07-04/696
- Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 №07-04/700
- Довідка про зміну назви організації №07-04/697
- Документи про надання статусу особи, яка проживає, працює на території населеного пункту, якому надано статус гірського № НОМЕР_7
- Документи про народження дитини та виховання її до 8- річного, з 01.01.2006 - 6-річного віку №524
- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637; (5) №07-041/695
- документи про стаж, шо визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим х постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637; (4) №07-04/698, №07-04/699, №07-04/601, №07-04/707
- Довідка №104
- Свідоцтво про народження дитини № НОМЕР_8
- Свідоцтво про народження дитини №ФМ480804
- Свідоцтво про шлюб НОМЕР_4
- Трудова книжка НОМЕР_2
В Розписці - повідомленні зазначено документи, які подано заявником.;
у Графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" ( назва документа, тобто документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або віповідних записів у ній, затв. ПКМУ № 637 від 12.08.93 дата подання підписи заявника та спеціаліста) відсутні записи.
Відповідно до трудової книжки № НОМЕР_2 від 08.06.1982 р. зазначено наступні періоди роботи:
- 16.04.1981 р. прийнята на роботу в склад тех. матеріалів в якості бухгалтера в Хустську фабрику художніх виробів. Наказ №20 від 04.05.81 р.
На підставі наказу ММПУССР №34 Хустську фабрику художніх виробів перетворено на Хустське виробниче об'єднання художніх виробів.
- 08.06.1982 р. - звільнена з роботи по ст. 38 КЗОТ УССР за власним бажанням. Наказ №60 від 09.06.82 р. та вказано підпис відповідальної особи, яка вносила запис. На вказаному записі міститься печатка.
- 11.06.1982 р. - прийнята бухгалтером цеху лісопілення. Наказ №92 від 11.06.82 .
- 04.10.1982 - звільнена з роботи за власним бажанням , згідно ст. 31 КЗОТ РСРСР. Наказ №153 від 04.10.82.
На вказаних записах є підпис відповідальної особи, яка вносила запис, міститься печатка.
- 02.01.1989 р. - прийнята на роботу в радгосп ім. Борканюка робітницею . Наказ №1-п від 24.01.89.
- 01.07.2000р.- звільнена з роботи за власним бажанням. Прот. №2 від 30.06.2000р.
На вказаних записах є підпис відповідальної особи, яка вносила запис, міститься печатка.
ТзОВ "Флоріан Шуз"
- 23.09.2011 р. - прийнята на роботу на посаду обробника деталей взуття в цех по шву взуття. Наказ від 23.09.2011 р. №275-К;
- 30.09.2015 р. звільнена з роботи за згодою сторін п.1 ст.36 КЗпП України. Наказ №177-Кз від 30.09.2015 ;
На вказаних записах є підпис відповідальної особи, яка вносила запис, міститься печатка.
ТзОВ "Гуоро Шуз"
- 01.10.2015 - прийнята на роботу на обробником деталей взуття . Наказ №2-К від 01.10.2015 р.
-01.03.2016 р. - звільнена по переводу на ТОВ "Флоріан Шуз" п.5 ст.36 КЗпП України. Наказ №30-Кз від 01.03.2016 р.
На вказаних записах є підпис відповідальної особи, яка вносила запис, міститься печатка.
ТОВ "Флоріан Шуз"
- 02.03.2016 - прийнята обробником деталей взуття . Наказ №32-К від 02.03.2016 р.
Згідно напису на трудовій книжці зробленому інспектором кадрів ТОВ "Флоріан Шуз":
Прізвищу "Гобан" вірити згідно паспорта НОМЕР_5 виданого Хустським РВ УМВС України в Закарпатській області 16.05.1996 р. та свідоцтву про укладення шлюбу серія НОМЕР_9 від 01.05.1982.
Вказаний напис завірено печаткою підприємства та підписом відповідальної особи, яка вносила запис
Рішенням Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (структурний підрозділ, що розглядав, вказану заяву за принципом екстериторіальності) від 01.12.2023 року № 072150010106 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком, зазначено наступне:
- Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 30.11.2023
- Необхідний вік становить: 60 років
- Вік заявниці: 60 років 06 місяців 16 днів
- Необхідний страховий стаж становить: не менше 30 років
- Страховий стаж заявниці: 20 років 04 місяці 16 днів
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 08.06.1982 року, оскільки запис про зміну прізвища « ОСОБА_2 »-« ОСОБА_3 » виконано з порушенням, згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993 р. №58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110.
В пенсійній справі заявниці наявне свідоцтво про одруження «ПЕРЕЦ»-« ОСОБА_2 », а про зміну прізвища « ОСОБА_2 »-« ОСОБА_3 » відсутній документ, що підтверджує зміну прізвища.
Також не зараховано період роботи з 04.05.1981 року, згідно довідки №07-04/695 від 23.05.2023 року, оскільки відсутня інформація про звільнення заявниці. Рекомендовано надати уточнюючі довідки.
Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до архівної довідки архівного відділу Хустської районної військової адміністрації № 07-04/695 від 23.05.2023 року зазначено, що згідно наказу № 30 по Хустській фабриці художніх виробів (ЗАТ хустська фабрика «Нарцис») від 04 травня 1981 року ОСОБА_5 1963 р.н. була прийнята на роботу робочою по 2-ому розряду в склад № 3 з 16 квітня 1981 року. Згідно книги наказів 30 по Хустській фабриці художніх виробів (ЗАТ хустська фабрика «Нарцис») за 1982 рік наказу про звільнення з роботи ОСОБА_5 не виявлено
Відповідно до архівної довідки архівного відділу Хустської районної військової адміністрації від 23.05.2023 №07-04/697 зазначено наступне:
ОСОБА_7 перейменований на фабрику спортивно- галантерейних виробів на підставі рішення Закарпатського облвиконкому № 560 від 28.12.1966 року і наказу № 30 від 23.03.1966 Хустського райвиконкому.
Хустська фабрика спортивно-галантерейних виробів і фабрики художніх виробів із лози об'єднані в Хустську фабрику художніх виробів на підстав наказу ММП УРСР № 333 від 02.12.1972 року.
На підставі наказу Закарпатського облмісцевпрому № 120 від 16.06.1974 року "Про реорганізацію окремих підприємств Управління місцевої промисловості" до Хустської фабрики художніх виробів приєднаний Міжгірський райпромкомбінат з 01.07.1974 року.
На підставі наказу ММП УРСР від 09.02.1982 року Хустська фабрика художніх виробів перейменована на Хустське виробниче об'єднання художніх виробів.
На підставі наказу ММП УРСР від 04.11.1988 № 151 Хустське ВОХВ перейменовано на фабрику "Нарцис".
На підставі свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності від 29.06.1998 року Хустська фабрика "Нарцис" перейменована на ЗАТ "Хустська фабрика "Нарцис". На підставі фонду № 108.
Згідно архівної довідки архівного відділу Хустської районної військової адміністрації від 23.05.2023 №07-04/702 зазначено, що згідно протоколу № 1 від 6 вересня 1976 року колгосп їм. ОСОБА_8 реформовано в радгосп ім. Борканюка.
Згідно протоколу № 1 від 11 лютого 1989 року радгосп ім. Борканюка реформовано в колгосп ім. Борканюка.
Згідно рішення протоколу 3 уповноважених колгоспників колгоспу ім. Борканюка від 30 грудня 1991 року колгосп ім. Борканюка реорганізовано в АТГ "Липча".
Згідно протоколу № 1 від 1 квітня 2000 року АТГ "Липча" реформовано в СТ "Липча".
Відповідно до архівної довідки архівного відділу Хустської районної військової адміністрації від 23.05.2023 №07-04/701 згідно виписки з протоколу правління по колгоспу ім. Борканюка (АТГ «Липча») за 1989 рік даних про прийом на роботу ОСОБА_1 не виявлено. Згідно акту приймання - передавання по колгоспу ім.. Борканюка (АТГ «Липча») виписки протоколу засідання правління здані по 1991 рік.
Згідно архівної довідки архівного відділу Хустської районної військової адміністрації від 23.05.2023 №07-04/699, Згідно книг нарахування заробітної плати колгоспникам колгоспу ім..Борканюка (АТГ «Липча») за період з березня 1989 по 2000 роки маються дані про заробітну плату ОСОБА_1 .
Відповідно до архівної довідки архівного відділу Хустської районної військової адміністрації від 23.05.2023 №07-04/698 згідно книг нарахування заробітної плати робітникам і службовцям по радгоспу їм.. Борканюка (АТГ «Липча») за 1989 рік маються дані про вироблені трудодні та заробітну плату ОСОБА_1 .
Згідно до архівної довідки архівного відділу Хустської районної військової адміністрації від 23.05.2023 №07-04/700 згідно книг нарахування заробітної плати колгоспникам колгоспу ім.. Борканюка (АТГ «Липча») за період з березня 1989 по 2000 роки маються дані про вироблені трудодні ОСОБА_1
Мотиви та норми права застосовані судом.
В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Водночас у пункті 5 рішення N 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.
За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Статтею 4 Закону Закон № 1058-IV передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Положеннями статті 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до частини 1-3 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058 (далі Закон України №1058-IV ) право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та при наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31.12.2023 року - не менше 30 років.
Так, як вбачається з оскарженого рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 01.12.2023 року № 072150010106 необхідний страховий стаж позивача для призначення пенсії становить не менше 30 років. Разом з тим, вирішуючи питання наявності у позивача права на призначення пенсії за віком орган Пенсійного фонду України дійшов висновку про наявність у такого виключно 20 років 04 місяці 16 днів страхового стажу, що є недостатнім. При цьому, Головним управління Пенсійного фонду України у Харківській області не було зараховано до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 08.06.1982 року, оскільки запис про зміну прізвища « ОСОБА_2 »-« ОСОБА_3 » виконано з порушенням, згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993 р. №58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110.
Оцінюючи правомірність такого рішення органу Пенсійного фонду України, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1-3 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058 (далі Закон України №1058-ГУ) право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та при наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31.12.2023 року - не менше 30 років.
Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Стаття 44 Закону № 1058-IV визначає порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а саме: призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Пенсія призначається з дня звернення за пенсією крім випадків зазначених у ст. 45 Закону № 1058-IV.
Постановою ПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
1.1 Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1).....подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
1.7. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджений ПОРЯДОК підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Судом встановлено, що відповідачами не дотримано вищевказаних вимог Закону та Порядку 22-1, Порядку 637 , оскільки вказуючи в оскаржуваному рішенні на недоліки, територіальний пенсійний орган не вказав яких саме документів не вистачає заявнику для призначення пенсії за віком та позбавив права заявника подати у тримісячний термін додаткові документи.
Додатком 1 до Порядку 22-1 встановлено розділ , де пенсійний орган вказує саме яких документів не вистачає та строк подання документів, водночас в матеріалах відмовної пенсійної справи відсутній вказаний розділ.
Суд констатує, що відповідач не має повноважень у разі недостатності або неточності у доданих до заяви про призначення документах без надання терміну для усунення недоліків, про які відповідачі зазначають у відзиві та у рішенні, відразу відмовляти у призначенні пенсії.
В п. 4.1. Порядку 22-2 зазначено , що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до п. 4.2. При прийманні документів працівник сервісного центру:
- ідентифікує заявника (його представника);
- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу.
- у разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;
- з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Оскільки позивач подав заяву про призначенні пенсії до ГУ ПФУ у Закарпатській області , де отримав розписку - повідомлення про прийняті документи, а оскаржуване рішення на підставі сканованих документів прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, то саме ГУ ПФУ у Закарпатській області у відповідності до п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів зобовязаний повторно прийняти заяву позивача з поданими документами з дотриманням Порядку 22-1, в тому числі і вимог п.4.2.
У параграфах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) ЄСПЛ підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», заява № 33202/96, параграф 120, «Онер'їлдіз проти Туреччини», заява № 48939/99, параграф 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», № 21151/04, параграф 72, «Москаль проти Польщі», заява № 10373/05, параграф 51).
Зокрема, на державні органи покладений обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (зокрема, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», заява № 55555/08, параграф 74, «Тошкуце та інші проти Румунії», заява № 36900/03, параграф 37) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер'їлдіз проти Туреччини», параграф 128, «Беєлер проти Італії», параграф 119).
Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що має місце бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області при прийняття заяви позивача про призначення пенсії , а оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим ч. 2 ст. 2 КАСУ .
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАСУ у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Сам позивач повідомляє суд у позовній заяві, що не може подати відповідних документів з різних причин, водночас суд не може підміняти орган, до повноважень якого входить здійснювати всі необхідні дії визначені у законодавстві перш ніж винести рішення про призначення пенсії або про відмову у призначенні пенсії.
Щодо позовної вимоги: зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити пенсію позивачу за віком з 15.05.2023 року, то суд також не може перебирати повноваження пенсійного органу щодо питання призначення пенсії, а тому дана позовна вимога задоволенню не підлягає.
Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим для них ч. 2 ст. 2 КАСУ .
Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром,3, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.12.2023 року № 072150010106 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
3.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063) щодо недотримання вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 при прийнятті заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, подану нею 30.11.2023 року.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063 повторно прийняти з дотриманням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, подану нею 30.11.2023 року.
4.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром,3, код ЄДРПОУ 14099344) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.
СуддяЗ.Б.Плеханова