Справа № 560/7702/23
29 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
рішенням суду від 29.06.2023 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №155350000291 від 08.12.2022 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи судді, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставцi період проходження строкової військової служби в Збройних силах СРСР з 05.05.1981 по 05.06.1983, половину строку навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського (період навчання з 01.09.1983 року по 01.07.1987), період роботи в якості стажиста Хмельницького міського народного суду з 03.08.1987 по 23.08.1988. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням висновків суду та раніше проведених виплат) виходячи з розміру суддівської винагороди, вказаної у довідках від 15.09.2022 №172, №173, №174, №175 П'ятого апеляційного адміністративного суду, відповідно до заяви від 02.12.2022.
Вказане рішення суду набрало законної сили 18.12.2023 року.
Судом отримано заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить:
- встановити судовий контроль за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №560/7702/23;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 30 - денний строк подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі №560/7702/23, в частині відсоткового розміру довічного грошового утримання ОСОБА_1 .
Заява обгрунтована тим, що судове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 в адміністративній справі №560/7702/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконано.
Ухвалою суду від 19.02.2024 призначено до розгляду заяву щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі № 560/7702/23 в порядку письмового провадження.
Запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до суду письмові пояснення щодо поданої заяви (в т.ч. щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №560/7702/23), в частині відсоткового розміру довічного грошового утримання ОСОБА_1 та їх документальне підтвердження.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 28.02.2024 надійшов відзив на заяву, згідно якого просить відмовити у її задоволенні. Зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи судді, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період проходження строкової військової служби в Збройних силах СРСР з 05.05.1981 по 05.06.1983, половину строку навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського (період з 01.09.1983 по 01.07.1987), період роботи в якості стажиста Хмельницького міського народного суду з 03.08.1987 по 23.08.1988 та здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням висновків суду та раніше проведених виплат) виходячи з розміру суддівської винагороди у довідках від 15.09.2022 №172, №173, №174, №175 П'ятого апеляційного адміністративного суду, відповідно до заяви від 02.12.2022. Сума доплати за період з 02.12.2022 по 31.12.2023 становить 1043596,15 грн. Зазначає, що сума доплати згідно проведеного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 02.12.2022 по 31.12.2023 у розмірі 1043596,15 грн буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання рішенням законної сили в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. З 01.01.2024 щомісячне довічне грошове утримання до виплати ОСОБА_1 встановлено в розмірі визначеному згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 по справі №560/7702/23. Вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 по справі №560/7702/23 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства.
Окрім того, звертає увагу суду на те, що Верховний Суд у додатковій постанові від 31.07.2018 року по справі № 235/7638/16-а та від 29.07.2020 року по справі № 686/23330/16 висвітлив правову позицію, згідно якої встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття судового рішення у справі по суті. Зазначає, що на виконані в органах державної виконавчої служби перебуває виконавче провадження №72839017 щодо виконання виконавчого листа №560/7702/23, а тому наразі неможливо стверджувати, що примусове виконання цього рішення суду не дасть очікуваних результатів, та, відповідно, про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням цього судового рішення. Тому встановлювати додатковий контроль за виконанням рішення немає потреби.
Також у відзиві відповідач просить розглянути у заяву у судовому засіданні з викликом сторін. Ухвалою суду від 19 лютого 2024 року призначено розгляд заяви в письмовому провадженні. Підстав для розгляду заяви саме в судовому засіданні відповідач не навів, тому таке задоволенню не підлягає.
Надаючи оцінку доводам заяви позивача та заперечень відповідача щодо наявності підстав для встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За приписами ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконало в повному обсязі рішення суду від 29.06.2023.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 01.01.2024 №2200-0303-8/396 повідомило позивача, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до стажу судді, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період з 05.05.1981 по 05.06.1983, половину строку навчання з 01.09.1983 по 01.07.1987 та період з 03.08.1987 по 23.08.1988.
Розрахунок щомісячного довічного грошового утримання станом на 02.12.2022 з врахуванням довідки від 15.09.2022 №175, виданої П'ятим апеляційним адміністративним судом, про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2022: 131375 грн (посадовий оклад) + 78825,00 грн (доплата за вислугу років) = 210200,00 грн (суддівська винагорода) х 60% = 126120,00 грн.
Суд зауважує, що у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 року у адміністративній справі № 560/7702/23 зазначено, що відповідач повинен провести перерахунок стажу роботи позивача на посаді судді із урахуванням того стажу, який зараховується за цим рішенням (строк військової строкової служби, половина періоду навчання у ВНЗ, період роботи на посаді стажиста) та відповідно збільшити відсотковий розмір довічного грошового утримання позивача, провівши перерахунок розміру виплат та здійснивши виплату коштів.
Листом від 01.01.2024 №2200-0303-8/396 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що відсотковий розмір довічного грошового утримання ОСОБА_1 складає 60%, тобто жодних змін відсоткового значення не відбулося.
Оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі №560/7702/23 зобов'язано збільшити відсотковий розмір довічного грошового утримання позивача, а Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначену вимогу не виконало, це вказує на невиконання рішення суду у справі №560/7702/23.
Таким чином, загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного позитивного результату, а тому виникає необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення.
Вирішення справи в суді без невиправданого і необґрунтованого зволікання є запорукою ефективного захисту особою своїх прав. Водночас судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю суду за їх виконанням.
Щодо доводів пенсійного органу про те, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень можливе лише під час прийняття такого рішення, суд зазначає, що норми КАС України не містять такого обмеження. Тобто, зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення.
Оскільки у ст. 382 КАС України зазначається, що судовий контроль встановлюється після ухвалення судового рішення у справі (вживається словосполучення "суд, який ухвалив"), то можна дійти висновку, що для встановлення судового контролю повинен видаватись окремий процесуальний документ (ухвала) після ухвалення рішення у справі, якщо воно фактично не виконується, і саме судом, який виніс відповідне рішення.
Вказана позиція узгоджується із правовою позицією Великої палати Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 20.06.2018 у справі №800/592/17.
Отже, приймаючи до уваги обставини справи, суд дійшов висновку, що заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного підлягає задоволенню.
При цьому суд враховує, що оскільки положення ч.1 ст. 382 КАС України надають суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту, суд вважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали.
Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 29 червня 2023 року у справі №560/7702/23 протягом 30 днів з дати отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуюча суддя Д.Д. Гнап