Справа № 560/8302/22
29 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.
за участю: секретаря судового засідання Нетичай Ю.В.
позивача ОСОБА_1
розглянувши в режимі відео конференції питання прийняття звіту у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2023 у справі №560/8302/22, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2023, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виготовити та надати ОСОБА_1 копію розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.02.2020, прийнятого по пенсійній справі ОСОБА_1 , шляхом передрукування оригіналу документу, що повністю відтворює зазначену у ньому інформацію (його зміст), із використанням шрифту розміром 12-14 друкарських пунктів відповідно до вимог п. 7.2. ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів", надати ОСОБА_1 інформацію стосовно супроводу програмного забезпечення АСОПД, яке використовувалось під час прийняття (виготовлення) розпорядження від 27.02.2020 по пенсійній справі ОСОБА_1 , яка знаходиться у розпорядженні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а у разі, якщо на цей час Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не володіє запитуваною інформацією - направити запит ОСОБА_1 в частині отримання цієї інформації належному розпоряднику, з одночасним повідомленням про це запитувача, виплатити на користь ОСОБА_1 відшкодування завданої моральної шкоди в розмірі 2000 ( дві тисячі) грн.
Також суд зобов'язав Головне управління подати звіт про виконання рішення суду у 20 - денний строк з дати набрання рішенням законної сили.
Відповідач подав звіт, розгляд якого призначений в судовому засіданні після повернення справи від суду апеляційної інстанції.
У звіті відповідач покликається на те, що ним рішення суду виконане у повному обсязі та належним чином.
Натомість, позивач зазначає, що відповідач частково не виконав рішення суду, зокрема не надав їй інформацію стосовно супроводу програмного забезпечення АСОПД, яке використовувалось під час прийняття (виготовлення) розпорядження від 27.02.2020 по пенсійній справі. Вважає, що отримана від пенсійного органу інформація не є інформацією стосовно супроводу програмного забезпечення, зважаючи на що просить також застосувати до відповідача заходи, передбачені ст. 382 КАС України у вигляді накладення штрафу на керівника пенсійного органу.
Представник Головного управління в судове засідання не з'явився, про розгляд звіту належним чином повідомлений.
ОСОБА_1 в судовому засіданні в режимі відео конференції підтримала свої доводи, викладені у попередньо поданих до суду заявах, щодо прийняття звіту в цілому заперечує.
Надаючи оцінку повноті виконання рішення суду, суд встановив наступне.
На виконання рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було надано ОСОБА_1 копію розпорядження від 27.02.2020, прийнятого по пенсійній справі, виготовленого шляхом передрукування оригіналу документу, що повністю відтворює зазначену у ньому інформацію (його зміст), із використанням шрифту розміром 12 друкарських пунктів відповідно до вимог п. 7.2 ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів". Також встановлено, що позивачці було відшкодовано моральну шкоду в розмірі 2000 грн., що підтверджується копією платіжного доручення, яке є у матеріалах справи.
Вказані обставини позивач не заперечує.
Що стосується виконання рішення в частині надання інформації стосовно супроводу програмного забезпечення АСОПД, яке використовувалось під час прийняття (виготовлення) розпорядження від 27.02.2020, відповідачем надано копію аркуша документа, який означений ним як "реліз" програмного забезпечення АСОПД (модуль ПТК "Призначення та перерахунок пенсії" версії 4.55-6/ф.10 від 18.10.2018). Відповідач зазначає, що розпорядження стосовно позивачки було виконане за допомогою цього програмного комплексу, однак у подальшому це програмне забезпечення було замінене іншим, і на даний час не використовується в роботі пенсійного органу.
Дослідивши наданий відповідачем лист Державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України", який відповідач означив як "реліз" програмного забезпечення АСОПД (модуль ПТК "Призначення та перерахунок пенсії" версії 4.55-6/ф.10 від 18.10.2018), суд встановив, що він не містить номер та дату підписання, та був скерований начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та місті Києві.
Що стосується змісту документа, суд встановив, що у переліку доробок, які у ньому відображені, міститься інформація про реалізацію функції переходу з виду на вид пенсії, а також інформація про деякі інші функції станом на 01.10.2017.
Водночас, зі змісту листа логічно випливає, що він не є повноцінним документом стосовно супроводу програмного забезпечення АСОПД, яке використовувалось під час прийняття розпорядження від 27.02.2020 по пенсійній справі позивачки. Так, у вказаному листі відсутні відомості про технічне завдання, яке містить призначення та область застосування програми, технічні, техніко-економічні та спеціальні вимоги, що ставляться до програми, необхідні стадії і терміни розробки інформації, види випробувань, функції тощо.
Суд звертає увагу на те, що під час розгляду справи не вирішувалось питання щодо правомірності відповідного перерахунку пенсії позивачки як такого. Зважаючи на спосіб виготовлення розпорядження, суд та позивач у будь - якому разі не могли встановити зміст документа безпосередньо та зробити висновки про його правильність або протиправність.
Відтак, спірним питанням було те, чи в змозі пенсійний орган виготовити та надати позивачці копію документа відповідно до вимог законодавства, чи зобов'язаний він це зробити, та чи давало наявне у відповідача програмне забезпечення можливість виготовити документ у належному вигляді.
Головне управління при цьому покликалось на відсутність технічної можливості для виготовлення копії розпорядження з більшим розміром шрифту, що начебто було недоступним у програмному забезпеченні АСОПД.
Зважаючи на це, суд зобов'язав Головне управління надати наявну у нього інформацію стосовно супроводу програмного забезпечення АСОПД, яке використовувалось під час прийняття розпорядження від 27.02.2020, яка знаходиться у розпорядженні Головного управління, а у разі, якщо Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не володіє запитуваною інформацією - направити запит ОСОБА_1 в частині отримання цієї інформації належному розпоряднику, з одночасним повідомленням про це запитувача.
Зазначене фактично означає те, що відповідач повинен був надати інформацію стосовно програмного забезпечення в частині, яка стосувалась конкретних функцій та можливостей технічної обробки документів, зокрема використання технічних параметрів редагування, зміни розмірів шрифту, форматування таблиць тощо. Інакше кажучи, відповідач повинен був довести те, що технічні регламенти (протоколи, інструкції) до вказаного програмного забезпечення не давали йому можливості змінити формат та розмір шрифту документа, відредагувати його або вчинити інші дії технічного характеру. Також відповідач повинен був надати ту частину документації, яка безпосередньо стосувалась регламентації здійснення перерахунку того виду, який був вчинений шляхом видачі розпорядження від 27.02.2020, а не будь-якого на власний розсуд відповідача.
У разі ж відсутності такої документації відповідач повинен був скерувати запит уповноваженій особі, яка могла володіти цією інформацією. Як вбачається зі змісту наданих до звіту документів, пенсійний орган не направляв запит іншим особам.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.
З урахуванням наданих відповідачем документів суд вважає, що відповідач вчинив окремі дії з метою виконання рішення суду, зважаючи на що звіт можливо прийняти в цій частині. У той же час, оскільки належна інформація на виконання рішення суду надана не була, рішення суду є в цій частині невиконаним. Це свідчить про те, що поданий відповідачем звіт не підтверджує повне і належне виконання рішення суду.
Водночас суд вважає накладення штрафу на керівника пенсійного органу передчасним.
З огляду на це, суд вважає необхідним у прийнятті звіту відмовити в частині, встановити новий строк для подачі відповідачем звіту про повне виконання рішення суду в частині надання ОСОБА_1 інформації стосовно супроводу програмного забезпечення АСОПД, яке використовувалось під час прийняття (виготовлення) розпорядження від 27.02.2020 по пенсійній справі ОСОБА_1 , яка знаходиться у розпорядженні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а у разі, якщо на цей час Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не володіє запитуваною інформацією - направити запит ОСОБА_1 в частині отримання цієї інформації належному розпоряднику, з одночасним повідомленням про це запитувача.
Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти в частині надання ОСОБА_1 копії розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.02.2020 та виплати компенсації моральної шкоди в розмірі 2000 грн.
У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду в частині надання інформації стосовно супроводу програмного забезпечення АСОПД, яке використовувалось під час прийняття (виготовлення) розпорядження від 27.02.2020, - відмовити.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення суду в частині щодо надання ОСОБА_1 інформації стосовно супроводу програмного забезпечення АСОПД, яке використовувалось під час прийняття (виготовлення) розпорядження від 27.02.2020 по пенсійній справі ОСОБА_1 , яка знаходиться у розпорядженні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а у разі, якщо на цей час Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не володіє запитуваною інформацією - направити запит ОСОБА_1 в частині отримання цієї інформації належному розпоряднику, з одночасним повідомленням про це запитувача,
10 днів з дати отримання цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя І.С. Козачок