Справа № 560/1722/24
іменем України
29 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 16.01.2024 ВП№73149391.
Позивач зазначає, що виконавчий документ, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі №560/9866/23, був виконаний пенсійним органом належним чином, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови. Зазначає, що оскільки у резолютивній частині рішення суду на боржника не було покладено зобов'язань щодо проведення подальших перерахунків пенсії стягувача без обмеження її максимальним розміром, пенсійний орган діяв правомірно, а тому накладення штрафу є безпідставним.
Розгляд справи призначений в межах строків, визначених КАС України.
Судом витребувані матеріали виконавчого провадження.
Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження.
У відзиві відповідач позов не визнає, покликається на правомірність постанови, оскільки державним виконавцем був встановлений факт невиконання виконавчого документа у спосіб та порядку, визначених рішенням суду. Зважаючи на це, у позові просить відмовити.
В судове засідання представники сторін не з'явились, про розгляд справи повідомлені належним чином. Зважаючи на це, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів без проведення аудіо запису судового засідання.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ). Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.
За рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення суду є обов'язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.
Поважними причинами невиконання можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.
Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження ВП№73149391 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом 17 жовтня 2023 у справі №560/9866/23, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії згідно довідок Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення від 27.04.2023 №18, №19, №20, №21, з урахуванням виплачених сум.
26.10.2023 державним виконавцем відкрите зазначене виконавче провадження ВП№73149391, зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Відомості про виконання боржником рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту отримання постанови державного виконавця, а також про інформування про це виконавця у матеріалах виконавчого провадження відсутні.
28.12.2023 державним виконавцем вчинена вимога (за №16707), якою боржника зобов'язано повідомити виконавця про причини невиконання виконавчого документа та негайно виконати рішення суду в порядку та у спосіб, визначений виконавчим документом.
Пенсійний орган листом 2200-0902-8/5209 від 15.01.2024 повідомив, що оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі № 560/9866/23 не покладено зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.02.2020 залишився на рівні, розрахованому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі № 560/11398/21.
Листом від 17.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження листом від 15.01.2024 №2200-0902-8/5209 надано відповідь про те, що рішення суду виконане та надані підтверджуючі документи. Так, на виконання рішення суду відомості про стягувача та нараховану йому заборгованість були включені до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відтак виплата коштів відбудеться при надходженні відповідного фінансування на вказані цілі.
16 січня 2024 державним виконавцем складений акт, яким встановлено, що після перерахунку пенсії стягувача на виконання рішення суду пенсія останнього залишилась на попередньому рівні (розрахованому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі № 560/11398/21) З огляду на це, після перерахунку пенсії стягувачу пенсія йому виплачується із обмеженням її максимальним розміром.
Судом встановлено, що у адміністративній справі №560/9866/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов'язане було провести на користь ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунки та виплату пенсії згідно з довідками Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення від 27.04.2023 №18, №19, №20, №21, з урахуванням раніше виплачених сум коштів.
Як вбачається зі змісту листа пенсійного органу від 15.01.2024, після перерахунків пенсії стягувача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі оновлених довідок, виданих уповноваженим органом у 2023 році, розмір пенсії залишився на попередньому рівні у зв'язку з застосуванням пенсійним органом обмеження пенсії максимальним розміром. Зазначене підтверджується також і протоколами перерахунків.
Водночас, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі №560/11398/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов'язано здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, та виходячи з 90% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Хмельницькій області від 16.09.2020 №107, з урахуванням виплачених сум.
Отже, оскільки раніше стосовно стягувача було прийняте рішення суду, яким визнавалось протиправним відповідне обмеження його пенсії максимальним розміром, боржник не мав підстав для застосування вказаного обмеження знову під час подальших перерахунків пенсії стягувача відповідно до виконавчого документа у справі №560/9866/23, навіть якщо у рішенні суду про це прямо не зазначалось.
З огляду на це, під час перевірки стану виконання виконавчого документа державний виконавець не мав підстав погодитись з тим, що рішення суду та виконавчий документ було виконано боржником належним чином.
Державний виконавець, відтак, прийшов до правомірного висновку про те, що рішення не було виконано боржником і поважні причини такого невиконання встановлені/доведені не були, що давало підстави для накладення штрафу.
З огляду на це суд вважає, що у діях державного виконавця відсутні ознаки протиправності або виходу за межі повноважень, відтак оскаржена постанова є правомірною та не підлягає скасуванню.
Враховуючи викладене, позов не є обґрунтованим та не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 29 лютого 2024 року 14:40
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Головуючий суддя І.С. Козачок