П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
27 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/6913/23
Перша інстанція: суддя Дубровна В.А.,
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Шляхтицького О.І.,
суддів: Домусчі С.Д., Семенюка Г. В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі № 420/6913/23 за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про зобов'язання вчинити певні дії, -
Короткий зміст позовних вимог.
У квітні 2023 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом у якому просили:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у видачі військовослужбовцям НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_2 , сержанту ОСОБА_3 , старшому солдату ОСОБА_1 довідок від 06.08.2022 № 2675, від 06.08.2022 № 2674 та від 06.08.2022 № 2673 в яких зазначено, що лейтенант ОСОБА_2 , молодший сержант ОСОБА_3 та старший солдат ОСОБА_1 приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), які не відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у невиплаті старшому лейтенанту ОСОБА_2 , сержанту ОСОБА_3 , старшому солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої п. 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра Оборони № 260 від 07 червня 2018 р. (з подальшими змінами), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197, у розмірі 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення);
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 , видати військовослужбовцю НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_2 довідку про безпосередню участь у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), які відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 , видати військовослужбовцю НОМЕР_1 сержанту ОСОБА_3 довідку про безпосередню участь у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), які відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 , видати військовослужбовцю НОМЕР_1 старшому солдату ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), які відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 , виплатити старшому лейтенанту ОСОБА_2 , додаткову винагороду на період дії воєнного стану, передбачену п.2 розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженого Наказом Міністра Оборони №260 від 07.06.2018 р. (з подальшими змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. №745/32197, у розмірі 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення);
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 , виплатити сержанту ОСОБА_3 , додаткову винагороду на період дії воєнного стану, передбачену п. 2 розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженого Наказом Міністра Оборони №260 від 07.06.2018 (з подальшими змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. №745/32197, у розмірі 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення);
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 , виплатити старшому солдату ОСОБА_1 , додаткову винагороду на період дії воєнного стану, передбачену п. 2 розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженого Наказом Міністра Оборони №260 від 07.06.2018 (з подальшими змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. №745/32197, у розмірі 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення)
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачі проходять військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 . На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.04.2022 № 98 позивачі вибули у відрядження до військово частини НОМЕР_2 , яка входить до складу ВМС ЗС України, з метою забезпечення зв'язком, що пов'язано з безпосередньою участю у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії), після закінчення відрядження прибули до військової частини НОМЕР_1 відповідно до наказу командира військової частині НОМЕР_1 від 23.09.2022 № 250. Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деякий іншим особам, затвердженого Наказом Міністра Оборони № 260 від 07.06.2018 та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн., які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі їх ведення (здійснення) в розрахунку на місяць пропорційно часу участі таких діях та заходах. Проте, за позицією в/ч НОМЕР_1 такі виплати не можуть бути здійснені через отримання з військової частини НОМЕР_2 довідок від 06.08.2022 № 2675, від 06.08.2022 № 2674 та від 06.08.2022 № 2673 про безпосередню участь позивачів у бойових діях (забезпечення заходів з національне безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), які не відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29. Оскільки позивачі сумлінно виконали, свій військовий обов'язок щодо захисту Батьківщини, і відповідно, отримали право на отримання винагороди, передбаченої чинним законодавством, а відповідачі вчиняють протиправну бездіяльність щодо видачі довідок з порушенням вимог рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 та невиплати вказаної додаткової винагороди, тому просить позов задовольнити.
Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 , надав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує, що з військової частини НОМЕР_2 надійшли довідки від 06.08.2022 № 2675, від 06.08.2022 № 2674 та від 06.08.2022 № 2673 в яких зазначено що, лейтенант ОСОБА_2 , молодший сержант ОСОБА_3 та старший солдат ОСОБА_1 приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), які не відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 (далі - Рішення), зокрема відсутні такі підстави, як журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення), що унеможливлює виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень (пропорційно часу участі) та просив у позовних вимогах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.
Відповідач-2, Військова частина НОМЕР_2 , правом на подання відзиву на позов не скористався.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 06 листопада 2023 року у справі № 420/6913/23 позов задовольнив частково.
Визнав протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо видачі військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_2 , сержанту ОСОБА_3 , старшому солдату ОСОБА_1 довідок від 06.08.2022 № 2675, від 06.08.2022 № 2674 та від 06.08.2022 № 2673 про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 24.04.2022 року по 30.06.2022 року з порушенням вимог телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022.
Зобов'язав Військову частину НОМЕР_2 видати військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_2 довідку про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 24.04.2022 по 30.06.2022 у відповідності до вимог телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022.
Зобов'язав Військову частину НОМЕР_2 видати військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 сержанту ОСОБА_3 довідку про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 24.04.2022 по 30.06.2022 у відповідності до вимог телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022.
Зобов'язав Військову частину НОМЕР_2 видати військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 сержанту ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 24.04.2022 року по 30.06.2022 року у відповідності до вимог телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022 р.
В іншій частині позовних вимог відмовив.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
Не погоджуючись з даним рішенням суду в частині встановлення відповідачу -військовій частині НОМЕР_2 періоду, за який він має видати довідку позивачам про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, представник ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим просить його змінити в частині зобов'язання відповідача НОМЕР_2 видати довідки за період з 24 квітня 2023 року по 23 вересня 2023 року та ухвалити нову постанову, якою викласти резолютивну частину рішення в новій редакції.
Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, зазначає:
- відповідно до наказів командира в/ч НОМЕР_1 № 98 від 24 квітня 2022 року та № 250 від 23 вересня 2023 року, позивачі знаходились у відрядженні, для виконання бойових завдань у в/ч НОМЕР_2 саме з 24 квітня 2023 року по 23 вересня 2023 року, відтак є підстави для зміни судового рішення в частині зобов'язання відповідача НОМЕР_2 видати довідки за період з 24 квітня 2023 року по 23 вересня 2023 року.
Відповідачі процесуальним правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.
Обставини справи.
Як встановлено судом першої інстанції, позивачі проходять військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 за призивом під час мобілізації.
24.04.2022 наказом командира військової частини НОМЕР_1 за № 98 лейтенанта ОСОБА_2 , молодшого сержанта Кадуна П В та старшого солдата ОСОБА_1 вважати такими, що вибули у відрядження до військової частини НОМЕР_2 , з метою забезпечення зв'язком з 24.04.2022. Підстава - бойове розпорядження командира 7ОПЗ № 174дск від 23.04.2022 (а.с. 16).
23.09.2022 наказом командира військової частини НОМЕР_1 за № 250 лейтенанта ОСОБА_2 , молодшого сержанта ОСОБА_3 та старшого солдата ОСОБА_1 вважати такими, що прибули з відрядження з військової частини НОМЕР_2 , з метою забезпечення зв'язком з 23.09.2022. Підстава - бойове розпорядження командира 7ОПЗ № 174дск від 23.04.2022 (а.с. 15).
Згідно посвідчення про відрядження військової частини НОМЕР_1 № 809/3 від 24.04.2022 старший солдат ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_2 - 24.04.2022, вибув з військової частини НОМЕР_2 - 22.09.2022 (а.с. 17).
Згідно посвідчення про відрядження військової частини НОМЕР_1 № 809/2 від 24.04.2022 молодший сержант ОСОБА_3 прибув до військової частини НОМЕР_2 - 24.04.2022, вибув з військової частини НОМЕР_2 - 22.09.2022 (а.с. 18).
Згідно посвідчення про відрядження військової частини НОМЕР_1 № 809/1 від 24.04.2022 лейтенант ОСОБА_2 прибув до військової частини НОМЕР_2 - 24.04.2022, вибув з військової частини НОМЕР_2 - 22.09.2022 (а.с. 19).
06.08.2022 військовою частиною НОМЕР_2 видана довідка за № 2674, нижчепойменованим військовослужбовцям, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_2 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, лейтенант ОСОБА_2 період участі з 24 по 30 квітня 2022 року, молодший сержант ОСОБА_3 період участі з 24 по 30 квітня 2022 року, та старший солдат ОСОБА_1 період участі з 24 по 30 квітня 2022 року. Підстава - бойове розпорядження командира 7ОПЗ № 174дск від 23.04.2022 (а.с. 12).
06.08.2022 військовою частиною НОМЕР_2 видана довідка за № 2673, нижчепойменованим військовослужбовцям, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_2 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, лейтенант ОСОБА_2 період участі з 01 по 31 травня 2022 року, молодший сержант ОСОБА_3 період участі з 01 по 31 травня 2022 року, та старший солдат ОСОБА_1 період участі з 01 по 31 травня 2022 року. Підстава - бойове розпорядження командира 7ОПЗ № 174дск від 23.04.2022 ( а.с. 13).
06.08.2022 військовою частиною НОМЕР_2 видана довідка за № 2675, нижчепойменованим військовослужбовцям, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_2 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, лейтенант ОСОБА_2 період участі з 01 по 30 червня 2022 року, молодший сержант ОСОБА_3 період участі з 01 по 30 червня 2022 року, та старший солдат ОСОБА_1 період участі з 01 по 30 червня 2022 року. Підстава - бойове розпорядження командира 7ОПЗ № 174дск від 23.04.2022 (а.с. 14).
17.03.2023 Військова частина НОМЕР_1 на адвокатський запит від 13.03.2023 №121 (вх. № 1436 від 15.03.2023) повідомила представника позивачів, що з військової частини НОМЕР_2 надійшли довідки від 06.08.2022 № 2675, від 06.08.2022 № 2674 та від 06.08.2022 №2673 в яких зазначено, що лейтенант ОСОБА_2 , молодший сержант ОСОБА_3 та старшим солдат ОСОБА_1 приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), які не відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 (далі - Рішення), що унеможливлює виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень (пропорційно часу участі) (а.с 9-10).
20.03.2023 представник позивачів звернувся з адвокатським запитом № 126 до командувача ВМС ЗСУ для передачі в/ч НОМЕР_2 з питаннями щодо видачі лейтенанту ОСОБА_2 молодшому сержанту ОСОБА_3 та старшому солдату ОСОБА_4 довідок про безпосередню участь у бойових діях (забезпечення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) період з 24.04.2022 по 23.09.2022, які відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.20 №912/3/29(а.с. 20).
Вважаючи бездіяльність військової частини НОМЕР_2 у видачі довідок про безпосередню участь у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), які не відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, а бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у виплаті додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень протиправними, позивачі звернулись до суду з даним позовом.
Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.
Висновок суду першої інстанції.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що військовою частиною НОМЕР_2 видані довідки від 06 серпня 2022 року № № 2673, 2674, 2675 про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 24 квітня 2022 року по 30 червня 2022 року військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 , а саме відносно лейтенанта ОСОБА_2 , молодшого сержанта ОСОБА_3 та старшого солдата ОСОБА_1 , відряджених до військової частини НОМЕР_2 з метою виконання бойового розпорядження ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 23 квітня 2022 року № 23 93/7/2/447дск, які не відповідають рішенням Міністра Оборони України, які доведені телеграмою від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремим дорученням №912/а/29 від 23.06.2022.
Як зазначив суд, під час розгляду справи судом встановлено, а відповідачем-2 не спростовано порушення вимог рішень Міністерства оборони України при виданні довідок про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, тому суд дійшов висновку, що при видачі військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_2 , сержанту ОСОБА_3 , старшому солдату ОСОБА_1 довідок від 06.08.2022 № 2675, від 06.08.2022 № 2674 та від 06.08.2022 № 2673 про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, відповідач-2 діяв протиправно.
Таким чином, з метою належного способу відновлення порушених прав позивача, суд виснував, що позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов'язання військову частину НОМЕР_2 видати військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_2 , сержанту ОСОБА_3 , ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 24.04.2022 по 30.06.2022 у відповідності до вимог телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022 р.
Колегія суддів погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.
За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Ключовим питанням в контексті розгляду даної справи є встановлення періоду для видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідності до вимог телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України Президент України Указом від 24 лютого 2022 року №64/2022 ввів в Україні воєнний стан з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей указ затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.
Надалі воєнний стан неодноразово продовжувався і діє дотепер.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію”, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” (далі - Постанова №168), якою установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил…. виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах….. (абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 217 від 07.03.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 350 від 22.03.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 754 від 01.07.2022 - застосовується з 1 червня 2022 року, № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 1146 від 08.10.2022 - застосовується з 1 вересня 2022 року)
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 р. № 793 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168” (яка набрала чинності 19 липня 2022 року та застосовується з 24 лютого 2022 року), зокрема,
- внесені зміни у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри “додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно” замінив словами і цифрами “додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць”
- абзац шостий пункту 2 після слів “під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану” замінити словами “у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів”.
- доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: “2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.”
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, Міністром оборони України були видані рішення, які визначали умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, зокрема:
1) Телеграма Міністра оборони України від 07.03.2022 № 248/1217.
2) Телеграма Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, якою вказано:
- виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини;
керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 2 до цієї телеграми) ( пункт 5 Телеграми МОУ № 248/1298).
При цьому, рішенням Міністра оборони України від 18.04.2022 № 248/1529, пункт 4 та додаток № 1 телеграми Міністра оборони України від 25.03.3033 № 248/1298 було викладено в новій редакції за якою вказано:
- Командирам тих військових частин (установ), що входять до складу створених (діючих) військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) та виконують завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій, та до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку № 1 до цієї телеграми та у підставах про видання такої довідки (додаток № 1) обов'язково зазначати документи, визначені абз. 3 або 4 та абз. 5 пункту 3 цієї телеграми.
2) Окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29 ( далі - Доручення МОУ № 912/з/290, яке застосовується з 01.06.2022, та яким визначено, що
- під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів” слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін. (пункт 1 Доручення МОУ № 912/з/29);
- документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець( абзаци 3, 4 пункту 3 Доручення МОУ № 912/з/29);
- керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа доручено повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року( пункт 4 Доручення МОУ № 912/з/29);
- це доручення застосовується з 01.06.2022 (крім абзацу 3 пункту 1, абзацу 4 пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022)( пункт 14 Доручення МОУ № 912/з/29).
Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Рішення №248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529 та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами.
Документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів є бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командира підрозділу та довідок командира військової частини за формами, наведеними в додатку № 1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, а з 01 червня 2022 року - згідно Окремого доручення №912/а/29.
Як встановлено з матеріалів справи, Військовою частиною НОМЕР_2 видані довідки від 06 серпня 2022 року № № 2673, 2674, 2675 про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 24 квітня 2022 року по 30 червня 2022 року військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 , а саме відносно лейтенанта ОСОБА_2 , молодшого сержанта ОСОБА_3 та старшого солдата ОСОБА_1 , відряджених до військової частини НОМЕР_2 з метою виконання бойового розпорядження ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 23 квітня 2022 року № 23 93/7/2/447дск, які не відповідають рішенням Міністра Оборони України, які доведені телеграмою від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529 та Окремим дорученням №912/з/29 від 23.06.2022.
Апеляційний суд зазначає, що з прохальної частини позовної заяви вбачається, що при зверненні до суду представником позивачів було заявлено позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у видачі військовослужбовцям НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_2 , сержанту ОСОБА_3 , старшому солдату ОСОБА_1 довідок від 06.08.2022 № 2675, від 06.08.2022 № 2674 та від 06.08.2022 № 2673 в яких зазначено, що лейтенант ОСОБА_2 , молодший сержант ОСОБА_3 та старший солдат ОСОБА_1 приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), які не відповідають встановленому зразку визначеному рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.
Проте, суд першої інстанції, вважав помилковою позицію представника позивачів, що у даних спірних правовідносинах мала місце "протиправна бездіяльність", адже видача вказаних довідок з порушенням вимог рішень Міністра Оборони України є саме протиправними діями.
Таким чином, з метою належного способу відновлення порушених прав позивача суд першої інстанції виснував, що вказана позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов'язання військову частину НОМЕР_2 видати військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_2 , сержанту ОСОБА_3 , ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 24.04.2022 по 30.06.2022 у відповідності до вимог телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022.
Повертаючись до обставин справи, колегія суддів зазначає, що 06.08.2022 військовою частиною НОМЕР_2 позивачам - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 видані довідки, які підтверджують безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, зокрема:
- довідка за № 2674 за період участі з 24 по 30 квітня 2022 р.(а.с. 12):
- довідка за № 2673 за період участі з 01 по 31 травня 2022 р.(а.с. 13);
- довідка за № 2675 за період участі з 01 по 30 червня 2022 р.(а.с. 14).
Отже, вказані довідки слугують підтвердженням безпосередньої участі позивачів у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 24.04.2022 по 30.06.2022.
Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції було винесено рішення в межах заявлених позовних вимог, а саме вищезазначених довідок, які видані з порушенням до вимог телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022.
Принагідно, колегія суддів зазначає, що позивачами, в межах даної справи, не заявлялись вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача Військової частини НОМЕР_2 щодо невидачі інших довідок про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у весь період відрядження для виконання бойових завдань, а саме з 24 квітня 2023 р. по 23 вересня 2023 р.
Таким чином, на думку колегії суддів, неспроможними є доводи представника позивачів щодо наявності підстав для зміни судового рішення в частині зобов'язання відповідача НОМЕР_2 видати довідки за період з 24 квітня 2023 р. по 23 вересня 2023 р., які відповідають рішенням Міністра Оборони України, які доведені телеграмою від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529 та Окремим дорученням №912/з/29 від 23.06.2022.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовної вимоги шляхом зобов'язання військову частину НОМЕР_2 видати військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_2 , сержанту ОСОБА_3 , ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 24.04.2022 по 30.06.2022 у відповідності до вимог телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, з урахуванням змін від 18.04.2022 № 248/1529, та Окремого доручення Міністра Оборони України №912/а/29 від 23.06.2022.
Доводи апеляційної скарги.
Доводи апеляційної скарги, яким надано оцінку в мотивувальній частині постанови, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Інші апеляційної скарги зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням, не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували наведені висновки суду першої інстанції.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його зміни не вбачається.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі № 420/6913/23 - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді С.Д. Домусчі Г.В. Семенюк