28 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5962/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №340/5962/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової винагороди,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ) в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року,
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року задоволено позовні вимог.
Суд визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року.
Зобов'язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року.
Стягнув на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ).
Відповідач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.
Апелянт зазначив, що Військова частина НОМЕР_1 , що перебуває у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_3 , переміщена на східний напрямок та передана в оперативне підпорядкування військовій частині НОМЕР_4 відповідно до бойового розпорядження командувача угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.05.2022 року №241/2/1357т, через обмеження доступу до даного документу, останній не може бути надано військовою частиною НОМЕР_1 .
Позивач у складі підрозділу інженерно-саперного взводу самовільно залишив бойові позиції.
На підставі Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 №88 «Про призначення службового розслідування за фактом вчинення військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 діянь із ознаками правопорушення, передбаченого ст. 429, ч. 4 ст. 402 та ч. 4 ст.408» начальником групи цивільно-військового співробітництва лейтенантом Сергієм КОЛЕСНИКОМ проведено службове розслідування за фактом залишення військовослужбовців 2 стрілецької роти, кулеметного зводу військової частини НОМЕР_1 бойових позицій зі зброєю, а також відмови військовослужбовців інженерно-саперного взводу військової частини НОМЕР_1 від висування на бойові позиції.
Відповідно до рапорту начальника групи сил підтримки майора ОСОБА_2 , перебуваючи в районі населеного пункту Костянтинівка, 04.06.2022 відмовилися від висування на бойові позиції 12 військовослужбовців інженерно-саперного взводу на чолі з старшим прапорщиком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваний по мобілізації 25.02.2022, Кропивницьким МТЦК та СП Кіровоградської області.
Таким чином, встановлено факт самовільного залишення бойових позицій та факт відмови від висування на бойові позиції 12 військовослужбовців інженерно-саперного взводу.
Відповідно до вимог Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорт, затвердженої Наказом МОУ від 29.11.2018 №604, 05.06.2022 за №683 до ..., ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та Луганського ВСП м. Сєвєродонецька направлено Доповідь про подію, кримінальне правопорушення, яке скоєне військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 .
09.06.2022 Другим слідчим відділом (з дислокацією у м. Сєвєродонецьку) Територіального управління ДБР до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42022131610000345 внесено відомості за фактом вчинення 20-ма військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України «Дезертирство».
В ході службового розслідування також встановлено факт відмови від висування на бойові позиції 12 військовослужбовців інженерно-саперного взводу на чолі з старшим прапорщиком ОСОБА_4 .
У ході службового розслідування встановлено, що особовий склад інженерно-саперного взводу неодноразово отримував бойові завдання але щоразу отримував відбій від командира взводу або головного сержанта взводу старшого прапорщика ОСОБА_5 .
З моменту самовільного залишення бойових позицій і всього часу перебування в районі виконання завдань, особовий склад інженерно- саперного взводу на чолі з головним сержантом роти, (Позивач), відмовлявся виконувати вказівки та накази командира батальйону, про що була відповідна доповідь рапортом командиру 121 обтро, відтак було прийнято рішення про усунення від службових обов'язків на період проведення службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 .
Скаржник наголошує, що позивач у складі свого підрозділу вчинив грубе порушення військової дисципліни, самовільно залишивши бойові позиції, порушив бойове розпорядження командира військової частини, вчинивши діяння з ознаками кримінального правопорушення.
Відсутність повідомлення про підозру, відсутність обвинувального вироку суду не спростовує факту самовільного залишення бойових позицій.
Крім того, апелянт зазначив, що станом на момент вчинення правопорушення позивачем, 05.06.2022, порядок виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, було врегульовано Телеграмою міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298.
Відповідно до п. 10 Телеграми, до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не мали включатись військовослужбовці, які: усунені від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира; відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення; у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення.
07.07.2022 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 р. № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», відтак Постанова №168 доповнена п. 2-1 наступного змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Постанову доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ№ 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року».
Відповідно до п. 11 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 із 24.02.2022 призупинено до окремого розпорядження виплату винагород військовослужбовцям, що передбачені наказом Міністерства оборони України від 18.09.2020 №340 «Питання реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року №18», якою визначено розміри та умови виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров'я під час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Відповідно до п. 14 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 дане доручення застосовується із 01.06.2022.
Отже, на думку апелянта, наведене правове обгрунтування судом першої інстанції не враховано, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та відмови у задоволенні позову повністю.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
25 лютого 2022 року позивача було мобілізовано до Збройних сил України (а.с.17).
Як зазначає позивач у позовній заяві, з 20 травня 2022 року він брав участь у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, де знаходився до 30 червня 2022 року.
Внаслідок погіршення стану здоров'я під час несення військової служби, був направлений до Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний госпіталь Ветеранів Війни Кіровоградської обласної ради» на стаціонарне лікування, що підтверджено: випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3207 від 19.05.2022 (а.с.18), виданої НКП «МЛШМД» МРМК; випискою із медичної карти стаціонарного хворого №2409 від 15.07.2022, виданої КНП «ОКГВВ КОР» (а.с.21); довідкою №2320 від 13.07.2022 (а.с.20); електронним направленням №5882-8132-9556-1162 від 30.06.2022 (а.с.19).
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №162 від 16.07.2022, старшого прапорщика ОСОБА_1 , головного сержанта - командира відділення інженерно-саперного взводу НОМЕР_5 окремого батальйону ТРО НОМЕР_6 окремої бригади ТРО управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сил ТРО Збройних Сил України, відповідно до наказу командира НОМЕР_6 окремої бригади ТРО регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 29.06.2022 року №28-РС звільнено у відставку за п. «а» (за віком) (а.с.22).
Зокрема, відповідно до витягу із наказу №162 від 16.07.2022 позивачу було встановлено виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із звільненням з військової служби в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менше як 25 відсотків місячного грошового забезпечення, відповідно до п.1 Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2004 №460 військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період та звільняються із військової служби та роз'яснення Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.03.2022 №248/1305 щодо порядку нарахування грошового забезпечення окремим категоріям військовослужбовців на період військового стану.
Як зазначено у витязі із наказу №162, позивачу встановлено не виплачувати щомісячну премію, в розмірі 212 відсотків посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за липень 2022 року з 01 липня по 16 липня 2022 року відповідно до розділів XVI, VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260; додаткову винагороду за липень 2022 року з 01 липня по 16 липня 2022 року на період воєнного стану відповідно до Указу Президента України №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та внесеною зміною до неї постановою Уряду від 07.03.2022 №217, рішення Міністерства оборони України від 07.03.2022 №248/1217 у зв'язку із усуненням від виконання службових обов'язків до закінчення службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 року №88.
Наказом від 29 серпня 2022 року командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №230/ДСК, вирішено до дисциплінарної відповідальності позивача не притягувати (за результатами службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 року №88) (а.с.29-32).
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Станом на час розгляду справи воєнний стан триває.
28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію” Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”.
Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, на період дії воєнного стану, військовослужбовцям Збройних Сил, Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.
Аналіз наведених вище нормативно - правових актів свідчить про те, що Президент України доручив КМ України запровадити відповідні заходи правового режиму воєнного стану в Україні та забезпечити їх фінансування, а відтак умовами призначення додаткової винагороди у порядку постанови №168 є одночасна сукупність таких обставин як: 1) належність особи до складу, зокрема, військовослужбовців Збройних Сил; 2) несення особою служби в правовому режимі воєнного стану; 3) видання командиром (начальником) наказу про призначення додаткової винагороди, котрий безпосередньо і визначає факт участі у відповідних заходах.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), військовослужбовцям Збройних Сил, Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.
Матеріалами справи свідчать, що позивачу за період проходження служби під час дії воєнного стану не виплачувалася додаткова винагорода відповідно до Постанови №168 та не видавалися накази про її виплату.
Проте, матеріали справи свідчать, що позивач є військовослужбовцем Збройних Сил України, та він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що не заперечується відповідачем.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), позивачу, Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.
Проте, у витязі із наказу №162, позивачу встановлено не виплачувати додаткову винагороду за липень 2022 року з 01 липня по 16 липня 2022 року на період воєнного стану відповідно до Указу Президента України №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та внесеною зміною до неї постановою Уряду від 07.03.2022 року №217, рішення Міністерства оборони України від 07.03.2022 року №248/1217 у зв'язку із усуненням від виконання службових обов'язків до закінчення службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 року №88.
Отже, позивач у липні 2022 року був усунутий від виконання службових обов'язків, тобто не набув право на отримання відповідної додаткової винагороди у такому місяці, що обумовлює зміну рішення суду в цій частині.
Щодо посилання скаржника на встановлений факт самовільного залишення бойових позицій та факт відмови від висування на бойові позиції 12 військовослужбовців інженерно-саперного взводу, суд зазначає наступне.
Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Міністром оборони України прийнято рішення від 25.03.2022 про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, яке того ж дня телеграмою № 248/1298 доведено до відома, в тому числі, командирів (начальників) військових частин, установ.
Пунктом 2 названої телеграми, яка застосовувалась до 01.06.2022, передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлюється виплата щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
- 100 000 грн військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
- 30 000 грн іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв'язку зі звільненням з військової служби).
Відповідно до п. 10 Телеграми, до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців як: усунені від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира; відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення; у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення.
Також, Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022, яке є обов'язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.
Абзацом. 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно із п.4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Згідно до п.5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
У наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
При цьому за приписами Окремого доручення передбачений перелік випадків, згідно з яким не включаються до наказів про виплату додаткової винагороди військовослужбовці, які зокрема: усунені від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника) до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника); відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника); вчинили інші дії (бездіяльність), за які судом прийнято рішення про притягнення до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією - за місяць, у якому така постанова (вирок) надійшла до військової частини.
Дисциплінарний Статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (надалі Дисциплінарний Статут ЗСУ) визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.
Відповідно до частини 6 статті 5 Дисциплінарного Статуту ЗСУ право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов'язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав. У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов'язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених статутами Збройних Сил України заходів примусу аж до притягнення його до кримінальної відповідальності.
Статтею 7 Дисциплінарного Статуту ЗСУ визначено, що застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.
Відповідно до статті 49 Дисциплінарного Статуту ЗСУ командир відділення, головний сержант (заступник командира) взводу мають право застосовувати стягнення, передбачені пунктами "а"-"г" статті 48 цього Статуту.
Як свідчать матеріали справи, наказу або рішення щодо невиплати позивачу винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за період травень-червень 2022 року матеріали справи не містять.
Наказом від 29 серпня 2022 року командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №230/ДСК, вирішено до дисциплінарної відповідальності позивача не притягувати, за результатами службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 року №88.
Отже, матеріали справи не містять передбачений законодавством наказ командира (начальника) за травень - червень 2022 року, який підтверджує відмову виконувати бойові накази (розпорядження) та щодо усунення від виконання службових обов'язків, відсторонення від виконання службових повноважень або відсторонення від посади.
У відповідності до ч. 1, 4 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
Керуючись ст. 311, 315, ч. 3, 4 ст. 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №340/5962/22 - задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №340/5962/22 - змінити.
Змінити в абзаці другому та третьому резолютивної частини рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №340/5962/22 слова та цифри «за травень-липень 2022 року» словами та цифрами «за травень-червень 2022 року».
У решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №340/5962/22 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.
Головуючий - суддя С.В. Чабаненко
суддя С.В. Білак
суддя І.В. Юрко