26 лютого 2024 року Справа № 480/13141/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/13141/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на виконання вимог рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/7386/22 від 09 січня 2023 року відповідно до довідки, складеної Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 03.03.2023 № 11/47365/1364 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (в якій враховані, відповідно до його посади помічника керівника польотів, 21 тарифний розряд та відповідні тарифні коефіцієнти);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області керуючись Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ , Порядком 45, Постановою № 704 в першій редакції на дату прийняття, Наказом № 90, Наказом № 260, на виконання вимог рішення Сумського окружного адміністративного суду у Справі № 480/7386/22 від 09 січня 2023 року виконати перерахунок пенсії позивача "з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу розрахованим за 21 тарифним розрядом" та з 01.04.2019 "із зазначенням надбавки за особливості проходження служби розрахованої на рівні 78 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років" за 21 тарифним розрядом та відповідними тарифними коефіцієнтами згідно посади помічника керівника польотів, відповідно до довідки, складеної Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 03.03.2023 № 11/47365/1364 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (в якій враховані, відповідно до посади помічника керівника польотів, 21 тарифний розряд та відповідні тарифні коефіцієнти) з доплатою не донарахованих сум його пенсії.
Позовні вимоги мотивовані протиправною відмовою ГУ ПФУ в Сумській області щодо перерахунку позивачу пенсії на підставі наданої Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 03.03.2023 № 11/47365/1364 про розмір грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 18.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у встановлений судом строк письмового відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому суд визнає можливим вирішити справу за наявними в ній матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, яка передбачає, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, а також враховуючи положення ч. 4 ст. 159 КАС України, відповідно до якої подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На пенсійному обліку перебуває у ГУ ПФУ в Сумській області.
13.09.2021 Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку основного розміру його пенсії.
На звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення листами від 04.10.2021 та від 26.11.2021 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі № 480/14469/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки від 13.09.2021 № 11/47365/4436 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, складеної Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням раніше проведених виплат.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі № 480/14469/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області здійснено перерахунок пенсії позивача.
Не погоджуючись із розміром посадового окладу, оскільки, на підставі додатку 11 до наказу Міністра оборони України № 90 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: помічник керівника польотів, відповідає тарифному розряду 21, і згідно додатку 1 Постанови КМУ № 704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 2.64 позивач звернувся до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виготовлення нової довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.05.2019, однак отримав відмову.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 по справі № 480/7386/22 визнано протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату щодо розрахунку розміру посадового окладу за 19 тарифним розрядом при визначенні грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 ОСОБА_1 . Зобов'язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу розрахованим за 21 тарифним розрядом. Визнано протиправними дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо розрахунку надбавки за особливості проходження служби із зазначенням її розміру розрахованого на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років при визначенні грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019 ОСОБА_1 . Зобов'язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом 05.03.2019 ОСОБА_1 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби розрахованої на рівні 78% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 по справі № 480/7386/22 Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено нову довідку від 03.03.2023 № 11/47365/1364 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.05.2019 та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до наданої Управлінням Служби безпеки України в Сумський області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.07.2023 у перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки відмовлено у зв'язку із відсутністю, на думку відповідача, законних підстав та відповідних повноважень на здійснення таких дій. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі № 480/14469/21 головним управлінням здійснено зазначений перерахунок в межах покладених судом зобов'язань.
Позивач вважаючи, що вищевказана відмова відповідача у перерахунку пенсії є протиправною, звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин між сторонами, далі по тексту Закон № 2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок № 45), відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у справі № 826/3858/18, на задоволення відповідних позовних вимог, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Проте, зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", зокрема, до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка діяла до зазначених змін.
Між тим, алгоритм дій, котрий повинні вчинити, зокрема, ГУ ПФУ в Сумській області, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився.
Разом з тим питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі по тексту - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера, та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, повідомляють орган ПФУ.
Отже, з 05.03.2019, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Такі висновки містяться в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії і ним було додано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а тому після отримання вищезазначеної довідки про розмір грошового забезпечення у ГУ ПФУ в Сумській області виник обов'язок щодо перерахунку пенсії позивача, однак ГУ ПФУ в Сумській області було протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання вимог рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/7386/22 від 09 січня 2023 року відповідно до довідки, складеної Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 03.03.2023 № 11/47365/1364 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (в якій враховані, відповідно до його посади помічника керівника польотів, 21 тарифний розряд та відповідні тарифні коефіцієнти).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання вимог рішення Сумського окружного адміністративного суду у Справі № 480/7386/22 від 09 січня 2023 року виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 та її виплату за 21 тарифним розрядом та відповідними тарифними коефіцієнтами згідно посади помічника керівника польотів, відповідно до довідки, складеної Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 03.03.2023 № 11/47365/1364 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 гривень.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал